關于優化陸生赴臺短期研修項目管理的幾點建議

葉章勇

摘 要： 近年來，在大合作、大交流的歷史背景下，兩岸在高教領域合作得以迅速推進，越來越多的陸生選擇赴臺研修。相對于兩年以上學籍生研修項目而言，短于一年的非學籍生研修項目管理涉及雙方合作院校多部門間的協同配合，工作環節復雜，管理難度較大。應重點在研修項目的組織實施、交換生選拔、課程對接、帶隊教師選派、學分置換及經驗總結分享等諸多方面積累管理經驗，建立制度規范，以機制體制建設促進教育管理效率的提高。

關鍵詞： 陸生； 短期研修； 項目管理

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）05-0007-04

2008年3月之后，兩岸關系進一步改善，雙方在政治、經濟、文化、教育等領域的合作與交流進入前所未有的良性發展時期。在此背景下，兩岸在高等教育領域的合作交流取得了一系列重大突破，2010年8月19日臺灣立法院正式通過“陸生三法”修正案，2011年4月，由南臺科技大學牽頭成立“大學校院招收大陸地區學生聯合招生委員會（陸生聯招會）”，全面負責組織協調臺灣地區高校招收陸生工作，大陸則在全國高校學生信息咨詢與就業指導中心之下掛靠成立“海峽兩岸招生服務中心”，負責兩岸高校招生的咨詢與服務等工作。在兩岸有關機構的全力推動下，兩岸教育學術交流與互動取得了很大進展，赴臺研修成為越來越多的內地大學生境外求學的選擇。大陸高校赴臺研修學生人數的不斷增加，一方面為兩岸全方位交流合作搭建了穩固、堅實的基礎，同時也給各高校帶來了更多新的挑戰，在管理模式創新方面提出更高的要求。

按照是否擁有臺灣高校正式學籍這一標準，赴臺研修之大陸學生可分為學籍生及非學籍生兩類。前者指在臺研修時長不超1年的短期交流生，大陸于2009年9月首次成批次、大規模組織該類學生赴臺進行短期交流。后者是指經由臺方的陸生聯招會及北京的海峽兩岸招生服務中心的官方渠道正式考取臺灣高校學士班、研究所（含碩士、博士）、2年制學士班，擁有臺灣高校正式學籍的大陸學生，臺灣高校于2011年首次招收該類學生。從管理的角度看，由于學籍生管理不涉及內地高校與臺灣高校之間的協同配合，該類學生的管理不在本文討論議題之列。短期赴臺研修項目的管理相對于學籍生管理要復雜很多，全程需要雙方合作院校的眾多職能部門協同配合方可完成，其中涉及前期項目磋商、項目準備、課程對接、教務對接、學務對接、學分置換等多個環節，對項目的配套管理提出很高的要求。

本研究以2014年2月至2014年6月在臺南科技大學完成訪學項目為契機，對赴臺陸生學習行為特點及兩岸高校對陸生赴臺研修項目的管理等進行了深入的實地調研，對交換生教育管理工作中出現的一些主要共性問題進行歸納總結，提出加強和改進內地高校學生短期赴臺研修項目管理工作的若干建議，以期為相關部門在制定兩岸高等教育交流合作政策時提供參考和借鑒。

一、成立專門的工作小組，為項目提供組織保障

由于內地學生赴臺研修項目是一項系統性工作，涉及校內多部門協同及校際合作，如果不能建立一個統一的協調管理機構，則極有可能出現多頭管理、交叉管理、管理責任不清、相互推諉扯皮等現象，繼而會嚴重影響學生交流項目的品質，項目的常態化、制度化、規模化便無從實現。因此，大陸派出校必須為學生赴臺研修項目提供有力的組織保障，成立專門的工作小組，明確主管校領導及項目牽頭單位，充分覆蓋各相關職能管理部門，在學校黨委的統一領導下井然有序地開展工作。

一般而言，為了便于校內外聯絡協調，應盡可能由分管國際交流合作工作或者外事工作的校級領導擔任工作小組組長一職，外事辦或者國際交流合作辦應作為牽頭部門直接向組長負責。作為學校開展教學活動的一種特殊形式，學生短期赴臺研修項目屬于教學工作的一部分，教務管理部門則理所應當地被納入工作小組并扮演項目主要協調人角色，負責項目前期的課程對接、學分轉換、成績互認等工作。其次，鑒于內地學生赴臺研修項目必然涉及學生的跨境管理工作，學務管理部門同樣要作為小組成員，與教務管理部門協同做好赴臺學生的行前培訓、選拔、考核以及學生在臺期間的學習生活指導及安全教育工作。再次，由于學生在赴臺研究項目中的前期跨校選課、學分置換、學業考核等工作均須由各相關二級院系或者專業來具體組織實施，相關院系的院長或者主管教學工作的副院長應被納入工作小組，以保證各項管理工作真正落地。最后，對于有條件派出隨隊管理教師的高校，其人事管理部門或者科研管理部門也應被吸納進工作小組，指導隨隊教師帶著項目和任務赴臺，以確保隨隊教師的人事管理工作與學生赴臺研修項目的管理工作實現良性互動。

二、優化學生選派程序，保證派出生質量

一方面，由于臺灣官方在陸生短期赴臺研修項目上沒有設定類似于針對學籍生的限地域、限校、限量等限制性規定，臺灣高校從提高本校教育資源利用率角度均非常歡迎大陸學生赴臺進行短期研修，不會在“陸生三法”之外為陸生短期赴臺研修項目設定額外的數量限制。另一方面，由于大陸學生境外求學熱點大都集中于歐美地區，“燈下黑”效應導致學生對臺灣地區的高等教育關注不夠，如果兩岸合作院校在短期赴臺研修項目上的前期宣傳不到位，則學生對該項目的關注度更低。上述十分寬松的供需關系令陸生短期赴臺研修項目儼然變成了“買方市場”，很多院校在選派短期赴臺研修生方面均沒有設置較高的門檻，大多較寬泛地要求申請人須為在校生，品行端正、在校成績良好、溝通能力較強、對兩岸文化教育交流有熱忱等等。實踐證明，類似上述這些寬泛的要求在學生選拔過程的可操作性并不強，基本等同于零門檻，無法保證派出生質量。

長遠來看，赴臺研修學生選拔的“重量不重質”必將影響項目的長效運行。由于兩岸社會環境迥異，加上歷史上的長期對峙，臺灣部分民眾尤其是青年一代在看待大陸人或事的時候依然會一定程度上帶有負面情緒。如大陸高校能派出更多綜合素質較高、勤奮好學、表達能力及溝通能力出眾的優秀大陸學生赴臺研修，則能很大程度上改變臺灣民眾，尤其是臺灣青年一代對大陸同齡人的看法。要加強兩岸青年交流工作，就應把陸生赴臺研修項目當做重要的抓手，加大赴臺交換生的選拔工作力度，一方面，派出校需要依照經費預算確定選派學生名額并制定嚴格的選派規則，另一方面，雙方合作學校均應做好赴臺研修項目的前期宣傳工作，提高該項目在學生群體中的關注度，最終確保在有限的名額內，選拔出真正優秀杰出的大學生。只有在德智體各方面綜合表現出眾的學生，才能真正在臺灣高校展示自己、展示大陸，才能為將來更多的交流學習項目爭取更好的外部大環境，進而可以保障赴臺研修項目的長久順利運行。

三、做好課程對接，確保研修質量

客觀來看，臺灣高等教育體系相對開放，由于長期向美國、日本等發達國家看齊，其學術教育及職業教育體系均比較完善，每所學校都有自己十分清晰的辦學理念及辦學特色。內地各高校應事先根據本校人才培養的實際需求做好臺方院校的遴選工作，充分考慮合作院校的辦學特色及學科優勢，確保臺灣高校所設專業與本校所設專業相同或相近，實現專業對接。但專業對接并不能保證課程的對接，因為即便是兩岸高校的相同專業，其課程結構、開課時序均有很大不同，專業課如此，公共課更是如此。比如我們的“兩課”在臺方高校是完全不存在的，而臺方高校普遍開設的“全人教育”課程體系也基本和我們的公選課體系難以對應，學生在選課的過程中面臨諸多困難。

從實踐經驗來看，臺方院校應在陸生赴臺前向陸生提供其所選專業的全部可選課程清單，必要的情況下，可以為陸生專門開設特定課程并為陸生專門預留選課名額，否則陸生會面臨無課可選或者有課選不上的情況。此外，學生所在專業在指導赴臺學生選課時，不應該一刀切地要求所有課程均嚴格對接，因為這樣的要求顯然是說易行難，我們可嘗試只對專業必修課及專業選修課加以限定，對于公共必修課學分及公共選修課學分部分，則允許學生根據自身興趣及愛好自主選課，支持鼓勵學生盡可能多地利用臺灣高校豐富的教育資源，如社團活動、證照考試、技能競賽、專題項目等，讓學生充分享受臺灣高校的自主學習氛圍，培養自主學習的興趣與習慣。

若想從根本上解決課程對接的難題，最好也是最可行的方案，就是專門針對赴臺研修項目招收特色班，采用“N+1”或者“N+0.5”的辦學模式，有計劃地將特色班校內教育階段中的1個學期或者2個學期用于集中赴臺研修，大陸高校在特色班招生前需要與臺方合作院校共同制定人才培養方案，并在人才培養方案中有計劃地實現校際課程對接及開課時序對接，這樣不僅可以最大程度地提高陸生短期赴臺研修項目的教學效果，而且有助于促進大陸高校的人才培養模式在與臺灣高校對接的過程中，通過逐步借鑒對方成功的辦學經驗而逐步實現自我完善。

四、選派優秀教師帶隊，細化全程管理

實踐經驗證明，為了能加強對赴臺陸生的管理，臺灣高校在積極促進陸生赴臺進行短期研修項目的同時，均非常樂意通過在生活及科研方面提供各種便利的方式，促成大陸高校選派隨隊教師赴臺。大陸高校的人事管理部門及科研管理部門應該在規劃設計學生短期赴臺研究項目的過程中兼顧隨隊教師的選派工作，讓隨隊教師全程帶著項目與任務赴臺，不僅可以為赴臺研修學生教育管理工作提供人力保障，而且在教師教學管理水平與科研水平提升方面也大有裨益。

由于當前赴臺研修陸生群體中大多數均為“80后”及“90后”，自我意識較強且自我管理能力較差，缺乏社會經驗。另一方面，兩岸高校在教學管理及學生管理方面存在較大差異，臺方院校的教務管理及學務管理模式更為開放、靈活，對學生的自主管理能力要求較高。早已適應家長式管理模式的陸生，在進入到一個相對寬松的環境中容易出現一些問題。盡管有些臺方高校會專門為大陸學生建立管理團隊，但由于對陸生的思維及行為習慣缺乏足夠的了解，再加上管理理念上差異，導致最終的管理效果不盡如人意，尤其是當赴臺研修學生遇到與政治相關事件時，更是難以妥善處理。因此，大陸高校必須為陸生赴臺研修項目選派優秀隨隊教師，并明確其管理職責，與臺方院校管理團隊協同配合做好陸生在臺期間的管理工作。根據經驗，按照1：15的師生比配備帶隊教師比較適宜，如個別院校不具備派出隨隊教師的條件，可考慮委托兄弟院校隨隊赴臺教師代為管理。此外，由于赴臺學生分散在不同的系所選課，集中管理的難度較大，隨隊教師應定期組織學生召開例會，隨時了解在臺學生的思想動態及其學習情況，并隨時給予指導，以確保學生順利完成赴臺學習任務。

五、及時總結分享，固化相關成果

從管理學角度看，沒有總結與反思便不可能有提高。無論研修學生還是隨隊教師，在赴臺學習行程結束后均應全面系統回顧在臺期間的學習、生活及文化交流情況，通過組織形式多樣的經驗及成果分享交流活動，使更大范圍的師生群體從赴臺研修項目中受益。其次，學務部門、教務部門、外事部門以及學生所在學院等相關部門應嚴格遵循管理學中的PDCA模型，積極召開座談會，充分聽取赴臺師生的意見和建議，及時發現派遣赴臺工作中出現的新情況、新問題，積極應對，不斷積累經驗，及時修正工作中的不足，提高工作管理水平。再次，學校應對赴臺研修項目成果開展形式多樣的宣傳活動，可廣泛開展類似于“我看臺灣”等主題的一系列征文及圖片展，以增進全校師生對赴臺研修項目的了解，同時應對赴臺研修項目中的亮點素材進行挖掘整理并及時向臺辦、教育廳等上級主管部門呈報，全力為后期項目的長效運行營造更有利的環境氛圍。

六、結束語

盡管許多高校早已將教育國際化納入學校的總體發展規劃，但選派內地學生赴臺研修是近幾年在兩岸交流日益頻繁的大背景下產生的新項目，赴臺研修學生的教育管理也是一個新的課題，高校管理者必須拓寬思路，創新工作方式，提升服務水平，真正把這項工作做好、做實。盡管我們在交換項目的組織實施、交換生的選拔推薦、赴臺審批手續的辦理、行前教育、課程對接、返校后的學分置換及經驗總結分享等諸多方面均建立了配套的管理模式，積累了一定的管理經驗，但面對近年來快速增長的赴臺交換生規模，現有的管理模式日顯捉襟見肘，配套制度建設也明顯滯后。各高校應在黨委的統一領導下成立專門工作小組，設立牽頭部門，各部門間明確分工與職責，形成制度章程，規范工作流程，以機制體制建設促進教育管理自覺，將服務理念貫穿于項目管理全程，有效提升赴臺研修學生的教育管理水平。

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