保險業支持新疆“絲綢之路經濟帶”建設研究

仲愛新

摘要 2013年9月，中國國家主席習近平訪問中亞四國，首次提出共同建設地跨歐亞“絲綢之路經濟帶”的構想，新疆作為絲綢之路經濟帶的重要支點，必將迎來巨大的發展機遇，新疆保險業借助此機遇大力發展，對實現新疆保險業的跨越式發展有重要的時代意義。

關鍵詞 體制壁壘 復合型人才 伊斯蘭保險

新疆地處祖國西北邊陲，信息溝通不如內地省份通暢，這就需要我們樹立大局意識，積極轉變思想觀念，把握時代的脈搏，積極接受新興理念和創新思維，樹立以發展促穩定的堅定信心，以大無畏的勇氣推進新疆地區的金融改革。轉變思想觀念是所有行動的基礎、信心和勇氣，是所有行動的保障。

一、深化改革，打破體制壁壘

新疆地區保險業的保費規模雖然與全國其他多數省市有差距，但仍遠超過中亞五國中任何一國的保費規模。新疆地區要成為絲綢之路經濟帶的金融中心，最大的障礙不是發展機遇，而是各種體制壁壘。

目前，在疆保險公司的管理體制是總部集中管理，總部是管理決策機構，省公司是運營管理機構。從機構功能定位來看，省分公司的定位是整個保險業鏈條的中端。如果新疆要成為整個中亞地區的金融保險中心，沒有打破這種管理體制壁壘，沒有獲得足夠的總部授權，那么新疆保險業將會失去創新發展的源泉，處處遭遇各種發展壁壘，錯失大好發展機遇。

因而，構建“絲綢之路經濟帶”金融保險中心，首先要從地方發展戰略上升為國家戰略，從國家層面出發，出臺一系列適合新疆地方特色的保險政策法規，從制度層面消除保險業創新發展的障礙；再次從中央企業出發，在產品創新、管理創新、人才引進等方面獲得總部更大的授權，充分發揮金融保險中心的職能和優勢。最后成立保險業發展改革委員會，委員會由政府相關職能部門、保監局、保險行業協會、各保險公司代表組成，制定保險業發展各種法律法規，提供必要的稅收和人才引進等優惠政策、減少審批流程、提高審批效率，將保險發展T作的各個關鍵點落實到各個相關部門，加強績效評估和考核，創造寬松、高效的發展環境。

二、注重科學發展，積極利用現代信息技術進行創新

新疆可以利用語言及文化優勢，積極充分利用和整合現有信息化平臺，鼓勵有條件的信息技術企業研發面向中亞國家的多語種、高效、發達的新疆電子商務平臺網絡系統，并由政府牽頭大力在中亞國家中推廣。

三、積極培養本地保險人才并引進保險人才

由于近幾年新疆維穩形勢嚴峻，加之東部發達省市對新疆發展形勢缺乏了解.從某種程度上降低了新疆對東部保險人才的吸引力。當下現實可行的人才戰略是留住新疆本地保險人才，同時加強本地保險人才的培養。

為了留住本地保險人才，則需要在發展環境、工作待遇和培養機制上多下工夫。加強保險公司同疆內各大高校的溝通交流，定期派遣優秀保險人才赴高校進修，提高其理論水平。同時，要從各大高校積極引進人才，注重理論聯系實際，加速人才培養進程。

四、加強交流，培養高素質保險人才

發展絲綢之路經濟帶各同之問的保險業務，不但需要通曉保險業的發展規律和發展現狀、擁有優秀的保險人才，更需要通曉中亞各國語言、人文習俗，了解其經濟發展情況及當地保險業發展現狀、保險業政策環境及擁有現代復合型高素質人才。建議準予中亞各國在烏魯木齊設領事館，在保險人才培養交流、文化了解、保險環境政策方面加強溝通及交流，促進各國保險人才的互通了解，使其能發揮獨特的優勢，走出一條符合絲綢之路經濟帶特色的保險發展之路。

五、積極研究發展伊斯蘭保險

新疆和中亞五圍的穆斯林群眾信仰伊斯蘭教，而內地大多數省份群眾不信仰伊斯蘭教。發展伊斯蘭保險，一方面可以提高南疆四地州穆斯林群眾的生活水平，另一方面，新疆可以作為中國乃至整個中亞地區承載伊斯蘭金融和非伊斯蘭金融的聯結點，把發展成中亞地區伊斯蘭保險中心作為戰略目標。在這一點上，新疆發展成絲綢之路經濟帶保險中心有得天獨厚的優勢。

宗教對穆斯林群眾的生活和當地金融業發展的影響是極其深遠的。新疆和田地區，有部分當地穆斯林群眾認為，保單紅利是不當得利，因而存在保單退保率高的現象。伊斯蘭教義主張禁息，對于投資獲取紅利的行為（例如保單紅利、利息）是抵制的，所以結合新疆本地實際，加強伊斯蘭保險研究，將保險業與伊斯蘭教義有機結合，開發符合伊斯蘭教義保險產品，積極促進伊斯蘭保險在南疆四地州的發展，乃至將伊斯蘭保險輻射至整個中亞五圍。

六、針對新疆相對優勢產業開展保險業務合作

新疆在先進裝備制造業（包括輸變電裝備、新能源裝備、石油化裝備、礦山和工程機械、農牧機械、汽車等）有良好的發展基礎，可以鼓勵出口企業參加出口信用保險。新疆與周邊國家交往便利直接，宗教、民族習俗相近，有獨特的人文優勢，鼓勵區內企業參加國內貿易信用保險，支持清真產品、特色農產品出口產業。

新疆在絲綢之路經濟帶中有不可取代的區位優勢，大力發展物流保險，為整個經濟帶的現代物流業各個環節提供風險保障。發展設計會展活動的財產綜合保險、倉儲物資保險、公眾責任保險等，為亞歐博覽會及我區各類國際國內經貿、文化等會展活動提供綜合保障。積極拓展針對絲綢之路經濟帶中亞各國的旅游業發展，發展境外旅游意外險。

七、探索保險業在經濟與文化合作過程中的發展之路

新疆雖地域廣闊、資源豐富，但屬內陸干旱地區，生態環境系統結構單一且極其脆弱。同時產業機構第一產業比重過大，第二產業過于倚重重T業、尤其是能源產業，第三產業比重嚴重不足、且生產性服務業薄弱。

新疆和中亞地區具有天然的文化相親性，這是我國其他省份不具備的人文優勢，利用這一優勢，積極丌展文化產業溝通，加快發展適合文化企業特點和文化產業需要的特色保險業務，為加快同中亞國家的文化交流保駕護航。