農網工程施工主要外部風險的思考與對策

李春霞　孟慶國

摘要：農網工程施工中存在著諸多的外部風險因素，但最主要的風險因素還是各種征收補償標準的爭議及生態環境影響的疑慮。本文從農網工程實踐出發，總結出了一些農網施工主要外部風險的防范和化解的方法及措施。

關鍵詞：農網工程 工程管理 風險管理

1 農網施工主要外部風險現狀

近些年，國家加大了農村基礎設施建設的投資力度，農村電網建設進入了新一輪的建設高潮?？h級供電企業大多自有資金有限，國家下達的農網升級改造工程資金解決了農網建設自有資金投資不足的問題?？h供電企業正好可以利用這項資金，做好農網的規劃和建設，建設堅強的農村電網，服務農村經濟社會的發展。在經歷多年市場經濟熏陶后，農村居民的經濟意識和法律意識逐步增強。早些年村村通電、戶戶通電時，盛情支持農網建設，不計較個人得失的情形早已不復存在。農網建設外部環境日益復雜，愈發難以掌控，項目實施過程中矛盾協調難度逐步增大，外部風險因素制約成為工程進度和成本控制的主要障礙。

2 施工主要外部風險的原因分析

目前影響農網施工的外部風險的因素有很多，但最主要最關鍵的還是對征收補償標準的爭議及生態環境影響的疑慮。

由征收補償標準風險因素引起施工矛盾的原因，一方面是隨著法制建設不斷深入，村民的物權意識不斷提高，維權意識越來越強，他們對農網工程建設賠償提出了更多的要求。另一方面隨著經濟社會的快速發展，村民的經濟意識不斷增強，如果供電企業的賠償額度未達到其預期，他們會質疑賠償標準的合法性和合理性。還有少數村民對農網升級工程的認識存在誤區，這部分村民認為農網工程使用國家資金，他們理應得到更多的賠償，認為供電企業既是農網建設的“運動員”，又是農網建設的“裁判員”，對供電企業的協調方式也不認同。在經濟利益的驅動下，極少數村民的要求越來越不合理，維權方式越來越偏激，如果處理不妥當還會引起風險的升級。

由生態環境影響風險因素引起施工矛盾的原因主要一方面是農村居民隨著生活水平的不斷提高，越來越關注生態環境對健康的影響，同時大多數村民對電磁輻射的知識不了解，農網工程建設的環保標準不清楚。他們擔心生活區域附近的變電站或臺區配電變壓器產生的電磁輻射影響身體健康，如果這種擔心和疑慮沒有得到合情合理的解釋或者被少部分人鼓吹和放大之后，生態環境影響風險就演變成了施工矛盾。對于這類問題主要由于有關部門宣傳力度不夠或相關的檢測及環評工作不到位產生。

3 施工主要外部風險的對策

3.1 做好項目源頭的風險管控。項目規劃階段農網工程應與鄉鎮發展規劃的相適應，項目設計階段在路徑選擇時應進行優化，盡量避開自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等生態敏感區域，同時注意周邊敏感目標與項目的位置關系和距離等。工程設計按照環評要求采取嚴格的污染防治措施，滿足國家環保標準要求。從項目規劃和設計的源頭做好外部風險的管控，將項目實施時的風險降至最低。

3.2 注重與地方政府（包括各級村委）的配合，發揮地方政府的協調優勢。首先是在項目規劃階段加強和縣政府規劃部門的溝通，及時將農網規劃報送至縣政府規劃部門，促使農網規劃被納入到縣域總體規劃之中，使得農網建設和城鄉建設相統籌。其次邀請政府出面牽頭成立了“農網建設工作組”，把農網工程列入民生工程作為鄉政府的業績考核指標，并就農網建設制定符合地方實際的賠償標準。通過項目對接會、選線選址會和現場協調會等形式就項目建設的站址及線路路徑等問題征詢政府相關部門的意見，并要求政府對站址的規劃出線走廊進行保護，爭取政府對項目的支持和配合。再次是在實施階段項目管理單位負責人及時和政府匯報相關情況，農網建設工作領導小組定期召開工程建設協調會議，依靠政府的力量協調解決工程實施過程中遇到的問題和困難。個別施工阻力較大、矛盾較多的工程項目，請示農網建設工作領導小組，要求政府部門相關領導現場協調解決。

3.3 充分發揮鄉鎮供電所人員項目屬地協調的作用。供電所農村電工就來自于村民群體，他們了解當地的風土人情、生活習慣，清楚當地的家長里短、鄰里關系。在施工矛盾協調時他們能更直接更深入的發現矛盾的癥結，找到破解的辦法。農村電工本身就是村民的一員，矛盾產生后他們能及時關注到可能發生的部分村民思想情緒的異常情況，能及時避免因對協調不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向。

3.4 堅持原則性和靈活性相結合的原則，掌握先易后難，各個突破的方針。政府制定的賠償標準是制定計算賠償額的政策性文件，是供電企業進行賠償的依據，在具體操作的時候，現場協調人員可以結合各戶的實際情況，靈活應用政策性文件，在條件允許的情況下，讓居民得到合理的賠償額度，同時確保賠償款及時到位，達成互利共贏的局面。為了確保項目的順利進行，協調工作也應先易后難，各個突破，主體矛盾被化解后，再處理個體的矛盾也就容易的多。

3.5 注重輿論宣傳作用，引導輿論宣傳的方向。主流輿論宣傳在一定程度上能影響人們的價值觀，絕大多數居民會認可主流輿論宣傳報道的觀點。輿論宣傳的應側重于為農網建設對社會發展所起的作用，對鄉村建設所起的作用，對提高生活水平所起的作用；側重宣傳政府各級部門及人民群眾對農網建設的支持；側重宣傳農網建設者的勞動風采和無私精神；側重宣傳國家關于電磁輻射的標準及權威機構對電磁輻射的相關釋疑。通過正面輿論宣傳讓民眾認識和理解農網建設。

4 結束語

供電企業只要從切實保障村民的合法利益出發，在項目的規劃設計階段及實施階段做好與政府部門及村民的溝通，注重溝通的方法和技巧，同時通過主流媒體的輿論宣傳和正面引導，農網工程施工主要外部風險是完全可以防范和化解的。

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作者簡介：第一作者李春霞，女，湖北隨州人，工程師，工作單位國網太湖縣供電公司，主要從事農網工程管理及通信網規劃工作。

第二作者孟慶國，男，湖北洪湖人，工程師，工作單位國網太湖縣供電公司，主要從事農網規劃及項目前期工作。