我國電子政務績效評估問題研究

杜林澤

摘要：自上世紀70年代以來，計算機技術的產(chǎn)生并廣泛應用標志著第三次科技革命開始興起并飛速發(fā)展。第三次科技革命從實質上來說就是信息技術的革命，它對整個世界的政治、經(jīng)濟和文化都產(chǎn)生了極其深刻的影響。隨之而來的就是西方一些發(fā)達國家出現(xiàn)了普遍的“滯漲”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對當時的政府模式產(chǎn)生了嚴重的挑戰(zhàn)。為了有效地改變政府管理模式，電子政務也就應運而生了。電子政務主要將第三次科技革命中出現(xiàn)的信息技術納入到政府的管理模式中，試圖擺脫政府在管理上的困境。我國為了進一步深化政府體制建設和實現(xiàn)政府職能，各級政府都借鑒西方經(jīng)驗，積極推進電子政務建設并取得了一定成績，但是仍然存在一些問題。本文主要針對我國電子政務績效評估中的問題進行研究，并提出一些改進措施，以期能夠促進我國政府管理的完善和發(fā)展。

關鍵詞：電子政務 績效評估 問題 改進策略

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，各國政府都越來越重視電子政務建設，并且逐漸成為政府管理運行的主要方式之一，也日益成為政府實現(xiàn)管理和服務職能的必要途徑。電子政務績效評估雖然在政府管理中取得了顯著的成效，但是由于其自身的復雜性和歷史性，電子政務的績效評估工作也存在很多的缺陷和不足。目前，我國電子政務績效評估的問題已經(jīng)嚴重影響了電子政務的建設和發(fā)展，因此，我們必須認真分析并了解我國電子政務績效評估的復雜性和問題，采取有效的針對性措施，來解決這些復雜的問題。

1 電子政務績效評估制度不完善

1.1 績效評估工作體系不完善

電子政務績效評估工作大致包括三個方面：評估的主體、評估的流程以及評估環(huán)境。首先，從評估的主體來說，現(xiàn)階段我國的電子政務績效評估工作開展的非常單一，基本上就是上級行政部門對下級行政部門的評估。然而，政府的主要服務對象是人民大眾，人民大眾與知曉政務信息的權利和義務；互聯(lián)網(wǎng)是電子政務進行所依靠的平臺，因此專門的信息技術工作人員也有進行評估的權利。由此看來僅僅依靠上級行政部門對下級行政部門的績效評估是有缺陷的，不能完整的反映電子政務績效的結果。其次，從評估的流程來講，很多地方政府對電子政務績效評估的操作步驟不是很清楚，僅僅將績效評估看作是對以往工作的概括和總結。普遍的做法就是，根據(jù)已定的政績考核周期，填表上交就行了。但是實際上，績效評估工作也具有相對比較規(guī)范的步驟，并不僅僅是填表而已。一些地方政府僅僅是出于評估的目的而進行評估，敷衍了事。比如說，沒有對績效評估的時間進行提前通知，績效評估的計劃不足，沒有對評估人員進行專門的培訓等等，這些問題都使得電子政務績效評估的結果中摻雜較多的主觀意見。第三，有些地方不能深刻地認識到電子政務績效評估的真正目的和意義所在，僅僅是簡單地照葫蘆畫瓢，盲目跟從當前的電子政務績效評估的趨勢。這種現(xiàn)象不會對政府工作的改進做出貢獻，反而會導致政績評估成為“走流程”的“政績工程”。

1.2 缺少與績效評估相關的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國電子政務績效評估中一個基本的發(fā)展趨勢就是績效評估的機制體制建設的發(fā)展速度遠遠不如電子政務的發(fā)展速度，其主要原因在于缺乏相應的具有保障性的法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)的不健全又和電子政務的發(fā)展方式和背景有著密切的關系。電子政務在我國出現(xiàn)較晚，作為一個新興的事物，缺乏相關的法律依據(jù)。要想制定出完備的法律法規(guī)，必須要有豐富的經(jīng)驗作為基礎，然而興起較晚的缺陷，使得和電子政務相關的法律法規(guī)的來源和基礎不足。以此同時，電子政務在國外政府管理中的應用也是依據(jù)其自身的管理理念，這和中國建設特色社會主義的政府理念有著截然不同的區(qū)別。因此，在績效評估的相關法律法規(guī)的建設中，堅決不能照搬照抄國外的經(jīng)驗。現(xiàn)階段，電子政務在我國政府的應用效果和西方發(fā)達國家仍然有著一定的差距。然而，在電子政務的應用時，我國政府又忽視了對績效的評估，更不必說制定出明確的和績效評估相關的法律法規(guī)，從而造成電子政務績效評估一直被輕視的狀況，造成電子政務績效評估建設苦難重重。比如說，因為政務信息開放制度的不完善，所以信息發(fā)布者就必然承擔著很多的潛在風險：不同信息開放的程序、范圍和責任等如何進行界定，哪種信息能夠公布，哪種信息可以交換和共享，這些問題都需要一個明確的說明。由于這些規(guī)定沒有做出提前說明和告知，所以信息的公布者常常是事后才發(fā)現(xiàn)自己竟然“違規(guī)了”。因此，為了規(guī)避風險，政務信息的發(fā)布人往往會采用謹慎發(fā)布的態(tài)度，而人民大眾也慎重留言，呈現(xiàn)出一種不敢隨意留言的局面，根本不能進行有效的互動。除此之外，在網(wǎng)絡信息安全方面也缺乏相應的法律法規(guī)，使得大眾和政府都憂心忡忡，就更加減少了網(wǎng)絡互動的活躍度。

1.3 績效評估缺少溝通和結果改進

電子政務績效評估作為政府管理中可操行的一個環(huán)節(jié)，它不僅僅是對當前工作結果的總結工具和考核方式，而且還應該為以后的工作打好基礎，為后期績效的改進提供幫助。但是，目前我國的電子政務績效評估缺少具有宏觀性和全局性的評估理念，導致績效評估工作只能流于形式，而不能對政府管理的改進帶來積極的影響。第一，績效評估缺乏溝通。無論是從績效評估的設計與指標體系建設的伊始，還是對電子政務績效評估工作的反映和應用，都應該將績效溝通納入其中。人民大眾，作為電子政務服務的對象更是績效溝通的對象。績效評估工作的結果如何，人民大眾的評價才具有參考的價值。第二，缺乏合理的績效改進措施。從目前的績效管理的具體實現(xiàn)效果來看，必須將績效評估和績效的改進有機結合，才能有效實現(xiàn)績效評估的意義和價值。但是目前對績效評估的結果仍然采取排名的形式進行，有的甚至只顯示優(yōu)秀的績效結果，而對于那些較差的網(wǎng)址甚至都不知道排名，更不知道該如何改進。

2 績效評估內容不全面

2.1 缺少對績效評估發(fā)展?jié)摿Φ脑u估

目前，我國的電子政務績效評估只重視結果，將政府的網(wǎng)站作為主要評估的對象，將政府網(wǎng)站公布信息的豐富性和及時性、人力資源構建程度、網(wǎng)站建設的信息化程度作為評估的主要內容。盡管這些內容衡量起來相對較為容易，但是這些并不能完全反映電子政務績效。電子政務作為一個十分具有潛力的平臺，本應該得到有效地開發(fā)和利用，但是現(xiàn)階段這種只重視產(chǎn)出、忽視長遠發(fā)展的做法，直接影響了電子政務績效評估的改進和發(fā)展。

2.2 缺少對公眾參與程度的評估

我們之前談到過，在績效評估中過分重視政府網(wǎng)站的產(chǎn)出內容，而輕視了對電子政務方面的投入。這種現(xiàn)象必然會造成政府一味重視“面子工程”，對網(wǎng)站的設計進行大量投資，浪費大量的人力物力，忽略了與實際相聯(lián)系更加有效地推進電子政務的推廣和應用。我國的電子政務績效評估中把人民大眾的滿意度作為評估的一項內容，這在一定程度上體現(xiàn)了政府重視公民的基本權利。但是，在對滿意度進行評估的過程中，過分依賴網(wǎng)站數(shù)據(jù)、留言人數(shù)以及信息分享等形形色色的量化指標。而大眾的滿意度最客觀和基本的評估標準就是人民大眾的參與度。只有做到社會大眾愿意參與，并積極獻言獻策，才能從根本上說明電子政務的績效成果。

2.3 缺少對政府的服務意識的評估

當今社會，人們的思想意識不斷進步，公民參政議政的積極性和主動性空前提升，主要原因在于電子政務這個堅強的后盾。然而，在政府電子政務績效的評估中，卻忽視了對政府的服務人民的意識的評估，這就相當于將公眾的積極性視若無睹。建設中國特色社會主義強調要建設服務型政府，而服務型的政府必須尊重并重視公民的參政議政權，著重建立和諧的公民關系，始終堅持并維護人民大眾的利益。但是，在績效評估中評估的標準以及權重標準方面，仍然將政府政務信息的公開程度作為重要部分，而對是否有利于人民，是否便民等關注度較少。

3 我國的電子政務績效評估的改進策略

3.1 樹立正確的合理的電子政務績效評估觀

我國的電子政務績效評估的完善和發(fā)展必須要有完善的科學的合理的理論為依據(jù)。為了提升對電子政務績效評的正確認識以及改變對其多霧的觀念，應該更加重視對電子政務體系的構建，并且為電子政務績效評估制度的研究與開發(fā)輸送更多的人才，與此同時，還要在社會大眾、政府單位以及工作人員中深入宣傳電子政務的績效評估理論，使他們能夠真正地理解電子政務績效評估對政府管理 的完善和進步的作用和重要意義，使他們諳熟電子政務績效評估的全部內容，并且對績效評估的整體框架有一個全面的認識，樹立一個正確的科學的績效評估觀，從而給我國的電子政務績效評估工作帶來堅實的思想基礎以及科學的理論支撐。

3.2 完善電子政務績效評估內容

要想把電子政務績效評估的內容加以完善，首先要轉變將電子政務績效評估的關鍵放在政府網(wǎng)站的績效評估或是應用系統(tǒng)的不正確的行為，同時借鑒一些發(fā)達國家先進的理論和經(jīng)驗，加強對政府政務信息管理水平、政府公共服務的能力、電子政務績效評估設施建設以及電子政府績效評估制度給社會帶來的影響的評估。但是，也不是說所有政府單位都必須將這些內容包含在內，而是根據(jù)不同地方的實際情況有選擇性的選取一些內容進行評估。目前，從全局的角度來看，對電子政務績效評估的內容進行盡可能多的完善和改進也是必不可少的。

3.3 完善電子政務績效評估的相關法律法規(guī)

目前，我們要想使電子政務績效評估工作順利展開，擺脫當前發(fā)展速度慢的困境，就必須要健全電子政務績效評估的法律法規(guī)，使電子政務績效評估逐漸制度化和法制化。推進電子政務績效評估的立法進程就要對現(xiàn)階段的績效評估的實踐和理論體系進行充分的研究，從而為制定法律法規(guī)提供堅實的理論來源，使形成的相關的法律法規(guī)能夠與我國的實際情況相符，不會有水土不服的狀況發(fā)生。除此之外，我們還應借鑒歐美一些發(fā)達國家已經(jīng)投入使用的先進的電子政務績效評估建設，吸其精華，去其糟粕，為我所用，做到立法的規(guī)范化和科學化。

3.4 健全與電子政務績效評估相應的激勵和約束制度

要想使績效評估制度發(fā)揮其真正的作用，就必須和一定的約束激勵制度有機地聯(lián)系起來，力爭做到賞罰分明，否則極有可能出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象。政府機關的領導的重視程度直接影響著電子政務績效評估的有效實施。借助約束和激勵政策能夠有效監(jiān)督和鼓勵政府領導人員重視電子政務的績效評估工作，使得政府干部以及工作人員都能夠積極地參與績效評估的改進和完善工作，并且認真視察并分析績效評估的結果，切實承擔起自己應盡的責任和義務。同時，還應該通過績效評估的標準和目標使領導人員和政府干部能夠負責任，并且把工作落到實處。

4 結束語

總而言之，電子政務在我國是一個新興的事物，正處于一個不斷變化和發(fā)展的過程，這必然對其相應的績效評估體系有著極高的要求。我們必須建立健全的績效評估的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的評估標準和指標，同時，政府的電子政務績效評估的工作人員重視職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，不斷提升自身的職業(yè)能力和職業(yè)責任感，我國的電子政務績效評估一定會朝著一個積極的方向發(fā)展。

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