建筑節能減排政策評價研究

王玉虎

摘 要：隨著社會環保理念的不斷發展，建筑節能減排政策逐漸受到社會各界的廣泛關注。文章對我國建筑節能減排政策的背景進行了簡要的分析和闡述，并就我國建筑節能減排政策評價研究的相關問題進行了探討。

關鍵詞：建筑；節能減排；政策評價

中圖分類號：TU-023；X322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）14-0064-02

當今，先進的技術能夠支持人們擁有符合個性需求的生活居住環境。然而，這種人為的創造性建筑功能和舒適的人居環境往往是眾多能源資源的消耗換來的，這是致使資源枯竭、能源緊缺的一大原因。同時，這種能源資源的耗損帶來的眾多污染物，也在很大程度上對地球的生態環境造成了破壞和污染。據統計，現階段在全球消耗的能源資源中，43%的水資源、48%的耕地、50%的能源以及50%的原材料均被人類建筑活動所消耗，并由此帶來了大量的空氣污染、水污染、溫室氣體排放及固體廢棄物污染。與交通、工業等能耗大的行業相較，建筑節能既有較大的節能潛力和空間，而且節能的成本較低，所以，社會各界和政府逐步重視建筑節能。

1 我國建筑節能減排政策的背景研究

1.1 能源短缺與環境污染問題

能源是人類生活必不可少的重要資源，與人類的生存與發展息息相關。然而，人類的能耗在經濟社會迅猛發展的如今日趨增加，需求的無限性與能源的有限性之間的矛盾日益加深，諸多能源面臨枯竭威脅，能源緊缺問題日益嚴重。中國處在經濟高速發展的上升期，除本身能源消耗巨大外，能源需求也處在不斷增加的狀態，其環境和能源問題也亟待解決。現階段，國內工業化和城鎮化水平不斷加快，而經濟發展模式尚處于粗放型、高能耗狀態，這就造成了來自能源安全和環境保護兩方面的壓力。作為建筑業大國，現階段中國建筑業發展鼎盛，年建筑總量是全球總量的50%，高達20億m2，比所有發達國家年建筑面積的總和還要多。由此預測，國內建筑總量勢必會再度增加，這必然會帶來建筑能耗的提高。而這一能耗，將取代交通、工業等高能耗行業稱為能耗的全新增長點，預計將占據社會全部能耗總量的40%以上。因此，能源與環境問題受到建筑節能的直接影響，作為節能的重要潛力股，建筑行業已成為國內節能環保的關注焦點。

1.2 我國建筑能耗現狀

目前，國內建筑用能有許多固有特點，如浪費太多、能效不高、單位建筑面積能耗高、未來能耗增長態勢迅猛、建筑節能政策推行落后發達國家太多，高能耗的建筑在新建房屋建筑中所占據的比例也非常高。現階段我國的建筑業處在上升的鼎盛時期，房屋建筑的開工和竣工面積每年都在增加，由于經濟可持續的發展以及城鎮化水平的持續提高，城市化人口增多就會持續的對城鎮房屋建筑市場的增長速度有要求，房屋面積同時也要加速增長，伴隨著的就是建筑用能在全部能耗中所占比例的提升。世界銀行的預測報告中指出，我國民用建筑保有量到2015年時多數都將是2000年之后的新建建筑，若是節能工作仍沒有進展，且建筑持續增幅，大概到2020年，每年增加的7～8億m2的不節能建筑會直逼700億m2，將會產生10.89億t標準煤能耗，較2000年，有大于3倍的增幅，以后數10 a若仍不節制建造房屋建筑，更多能源將被消耗，這會加重環境污染及能源危機，對國家的經濟發展及社會進步十分不利。

2 我國建筑節能減排政策評價研究

2.1 我國建筑節能減排影響因素研究

許多條件都制約著房屋建筑能耗，我國很多專家學者還有業內人士對制約房屋建筑能耗的條件和節能的因素做了分地區的研究，得出了許多有價值的研究結果以及針對各地實際情況的建筑節能建議措施。

涂逢祥帶著“中國建筑節能經濟技術政策研究”組在上世紀80年代就針對長江沿岸的典型城市南京、宜昌、武漢、重慶還有北方取暖地區進行了研究，得到了很多城市和區域單位年紀建筑能耗數據，是國內首次對建筑能耗全面的調查，這次調查給接下來的建筑節能政策的制定提供了強勁的數據支持。魯慧敏等調查并且分析了我國寒冷地區的建筑能耗，這次調查為建筑節能提供了有效的理論根據及解決手段。馮小平等調查了廣州600多戶居民的建筑能耗狀況，調查有空調期和非空調期兩個時期，除此之外，還將廣州的氣候特點同經濟人文社會狀況考慮進去，計算出廣州每戶平均能耗、人均能耗和單位面積能耗這些數值，在這些調查基礎上也給了廣州展開和完成建筑節能的方式及建議。

張英調查河南商丘房屋建筑能耗用的方法是問卷調查，調查涵蓋了室內熱環境、居民基本狀況、電力損耗以及燃料損耗四點，最后將問卷數據做分析匯總，同時參考當地氣候環境、生活習俗和歷史習慣，給出了關于降低設計標準，減少能耗的建議方法。王小林等人2006年的時候就調查研究并且分析了上海居民房屋建筑的冬天取暖、建筑日照、夏天空調運用還有建筑框架等因素，再與上海各個區的實際狀況相結合，給出減少居住建筑能耗的節約建議及方法。

2.2 我國建筑節能減排政策評價研究

根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）中的大方向，國內“十一五”這段時間建筑節能總共建成面積48.57億m2的可喜成績，進步可謂飛速，實現了4 600萬t標準煤的節能水平，“十一五”后期，建筑節能的目標任務1億t標準煤應該能夠成為現實。有關數據顯示，建筑節能設計根據要求執行節能強制標準的建筑到2010年末占比99.5%，施工時執行該標準的建筑占比85.4%，和“十一五”初級階段比較，分別高出了42%還有71%，順利達到了國務院給出的“新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到95%以上”的任務指標。

3 存在的問題分析

但若拿我國與日俱增的新建建筑同巨大的建筑能耗做比較的話，國內對建筑節能的重視度以及開展建設節能的力度還是不夠的，前景也并不樂觀。以前，建筑節能工作在國內多數由政府進行強制性的引導伴以節能設計標準的促進，可是忽略了使用建筑節能的經濟策略，還有開發商同用戶的自主驅動力不強，說到底就是建筑節能效果不顯著。目前，建筑節能政策不完善重點表現在兩方面。

①目前有關建筑節能的政策多數是帶有強制性的節能法規以及標準，少有把經濟激勵做目標的政策，這在一定程度上能夠推廣建筑節能，可是處在市場經濟大環境下，這脫離了市場強制執行的手段是無法達到長遠效果的，只是短暫的壓制，時間久了肯定會產生很多不符合規定的產品以及違反規定的操作，而且對市場的長遠發展以及自主運行都沒有好處，完善市場，使建筑節能有成形的市場才是促使建筑節能持續發展的正途。

②現在傳統建筑同建筑節能的市場是一致的，可是因為傳統和節能建筑有許多不同點，所以，現在建筑節能市場的運作方式同節能建筑所需要的不在一個軌道上，市場發展形勢明顯無法實現需求，且現在我國政策并不十分重視對適合建筑節能特定市場形式的建設。而且，建筑節能只有在全壽命周期中才能看出效益，而消費者同投資主體的利益要求不一樣，就導致投資和收益時間推后，產生矛盾。怎么處理或者緩解這個問題，讓建筑節能完全展示自己的優點，也是政府同社會引導社會節能時一樣需要注意的問題。

參考文獻：

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