中國的體制改革難在哪

現實的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

政治生態惡化是不爭的事實

近年來，中國的政治生態惡化是一個不爭的事實。從目前媒體報道的案例和進一步的討論來看，政治生態惡化的主要表現和危害如下：

1.“能力不如關系，拼搏不如拼爹”。資源分配主要依賴權力依附關系，不僅入職晉升靠關系，入園、升學、辦企業等各種機會都要憑關系。有關系走遍天下，無關系寸步難行的政治生態，不僅破壞正常的秩序，而且助長人們去經營關系，天長日久，幫派意識、圈子文化必然興起，最終導致普遍的機會主義、權錢交易和人身依附現象。

2.“批評上級放禮炮，批評同級放啞炮，批評下級放空炮”。行為者的態度主要不是基于某種公認的價值和既定的規則，而是源于是否于己有利的功利考量。

另外，“穩定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事”的說法，也表明做事無原則、無底線，而一旦出了“家丑”，首先想到的應對之策是“壓”，其次是“捂”，然后是“擺平”。只要能夠擺平，不被曝光，成本可以不計、原則可以放棄、法紀可以不顧，于是，“人民幣解決人民問題”“封口費擺平媒體記者”等現象司空見慣。

3.“琢磨事不如琢磨人”;“干的不如看的，做事不如作秀”。大量的案例顯示，官員熱衷于投機鉆營，表演作秀，甚至弄虛作假，為了做出讓上級領導容易看到的“政績”，不顧經濟條件和發展現實，不惜舉債集資，甚至挪用災款，去建設“大廣場”“大公園”和“地標建筑”等“形象工程”。另外，數字出官、官出數字，上下左右互相攀比，以致層層作假，嚴重損害政府公信力。

4.“不跑不送，原地不動;只跑不送，暫緩使用;又跑又送，提拔重用”。在官員晉升中，個別行業和個別部門中走后門拉關系的行為個案，逐漸演變成了較為普遍的“劣幣驅逐良幣”現象。上述討論主要涉及的是官場的生態問題。不過，官場生態惡化，不僅污染政治環境，而且會造成整個國家社會生態的惡化。

這些現象背后，“制度虛置化”是國家政治生態不良或惡化的總根源。一是制度和規則本身存在問題，例如，制度和規則的目標和標準定得太高，遠遠超越常人所能企及的水平;再比如，制度和規則缺乏剛性，或者規則模糊多變，可做多種解釋，或者制度存在明顯漏洞，給機會主義留下了機會。二是制度和規則的實施和執行環節出了問題，例如，制度和規則的執行由于種種原因而缺乏效力。

今天，要治理政治生態的惡化，就要從治理“制度失靈”和“制度虛置化”入手，其有效的途徑只有制度改革，尤其是政治制度的改革。

為何必須進行體制改革

為什么改革開放三十多年了，講起改革來還是頗為沉重？有人分析稱，現在的一個認識是，維系老體制的既得利益太頑固，于是改革就難了。

學者周其仁表示，推進改革，首先就要回到經驗的基礎上來，也就是確立“實踐是檢驗真理的唯一標準”。社會主義的理想要堅持，但究竟怎么在中國一步一步實現，要根據實際情況來決定，也要根據實踐效果來調整。

經驗證明，出錯不可免，問題是糾錯能力強不強。權力高度集中的體制，可以集中力量辦大事是個優點，但前提是決策要對。決策錯，又集中，那錯誤也大，且糾錯比較困難。

改革無非是系統性地糾錯。這里存在一個悖論：計劃體制本來就是因為糾錯能力不夠強，非積累起很多問題才需要改革。但打出改革的旗幟，我們體制的糾錯能力就自動變強了嗎？

實踐中還出現了一個新的偏向，千難萬難，改革好不容易取得了一些進展，也因此取得了一些經濟成就，有一種輿論就認為我們的體制是全世界最靈光的體制，再不需要改了。

三方面跑不贏會有大麻煩

既然改革這么難，那么干脆不改了行不行？答案是不行，因為改了一半不再改，大的麻煩在后面。大體有三個層面：

第一，不繼續在一些關鍵領域推進改革，不繼續推進社會主義市場經濟方向的改革，不推進健全社會主義民主和法制的政治改革，很多社會矛盾會呈現連鎖爆發趨勢。

以高官貪腐案為例，涉案的金錢數目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產品。“利用職權”能帶出如此數目巨大的非法收益，不能不判定現行的職權利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒完沒了。

又如一個國家糧庫，一次過火面積就是幾萬噸存糧。周其仁以過去的經驗推斷，倉儲存糧數目過于巨大，與價格機制被嚴重干擾總有某種間接的聯系。

另外，經濟發展當然要支持民營經濟，但民營企業也一定要保障工人權益。這些不同權利之間的平衡，不可能僅靠各方自覺就可以自動實現，要有政府來充當履行市場合約的第三方。

聯系到當下的經濟形勢，總特征是高位下行。老話說，“上山容易下山難”，就是下坡時容易出問題。很多的矛盾在高速增長時被掩蓋，但往下行時，平衡的難度就加大了。

所以現在論改革，還不是擺開架勢做最優的頂層設計，或慢慢摸到石頭再過河。很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。“摸著石頭過河”，就是挑戰一個接一個飛過來，逼你出手招架。這是第一層次。

第二個層面，更年輕的人群成為社會的主體，他們對體制、政策以及自己所處環境的評價，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對理想社會更高的預期。

比如說，對經歷過1959-1961年大饑荒、經歷過人民公社、“文化大革命”的這代人來說，看中國改革開放之后的變化，再怎么說也覺得進步巨大。

但是，對80后、90后來說，他們的參照系生來就有所不同。他們生活在較開放的中國，對世界的情況有更多的了解，認為這個世界本來就應該是這樣的那樣的，要是不達標，他們就不滿意。

要看到，中國經濟總量已是全球第二位。也正因為如此，人們對自己國家的期望，就比過去更高。我們不能動不動就講改革前怎么樣，更不能講新中國成立前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。

一個國家有希望，一定是一代一代對自己社會的期望值更高，所以改革還要和正在成為主流人口的這些人期望值相匹配，要是改得過慢，跟不上年輕一代人對社會的期望，也會出問題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無從動員一代代人面對問題、解決問題。

第三個層面，現在很多制度性的變量改得過慢，老不到位，正在激發越來越多的法外行為、法外現象。現在很多事情，法律上說一套，本本上說一套，人們實際上另做一套。不少人不在法內的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類現象，人們習慣于批評中國人有法不依，沒有遵紀守法的好習慣。這個問題存在。但有的情況下，也實在是因為我們不少的法，定的不合理。現在不少經濟管制，或曰法規或曰政策，根本就很難執行，弄來弄去大家非得不守法，才容易過日子。

不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經營的門檻過高、負擔太重。凡白車服務不到的地方，黑車常常應運而生。再看所謂“小產權”，法律上沒地位，現實中有市場。金融改革講“利率市場化”，討論很熱鬧。可走近生活，哪種利率模式現實里沒有？所以，法外世界很熱鬧，到處都是“中國式過馬路”。

講到這些現象，“小道理”盛行，但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數人的絕大多數行為，在合法的框架里進行。

在一個變化很快的社會，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會無甚損害的法外活動，盡可能地納入法內框架。否則，越來越多的人另起爐灶，那才叫最大的制度失敗。

改革本來就難，站在當下這個時點，改起來更難。但是拖延改革，不是出路。現實的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

（《書摘》2015年第9期、《探索與爭鳴》2015年第11期）