養老金全國統籌不是簡單的“劫富濟貧”

知情人士表示，中央正在制定養老保險全國統籌的方案，全國統籌只會統籌基礎養老金部分，個人賬戶還會留在地方，這也就意味著未來社會統籌和個人賬戶將有實質性的分離。

養老金收支不平衡范圍擴大

近年來，養老保險基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態勢，收支矛盾日漸突出。

財政部于11月16日公布的數據顯示，2014年企業職工基本養老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。

從全國賬面上來看，企業職工基本養老保險基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結余3476億元，而且滾存結余30376億元，收支狀況保持正常運行。但實際的情況是，由于中國養老保險的統籌層次仍然比較低，養老保險基金分散在2000多個統籌單位中。全國企業職工養老金的統計數據并不能反映出部分地區養老金收支惡化的態勢。

“我覺得養老保險制度在我們這里困難重重。”某東部沿海省份地級市的一位社保局長表示。

這位社保局長稱，養老金的連年上漲一方面導致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現“倒掛”，退休之后會比在職時高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業職工都想辦法要盡早退休。

此外，養老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由于省政府制定的繳費基數過高，即使按照60%征收，繳費基數仍然高于有些縣市企業職工的實際收入，擴面難度非常大。

“為了配合政府完成年底擴面的任務，有些企業就先交一個月然后再退保。”這位局長說，更多的企業則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。

在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴重惡化，即使用光了個人賬戶的資金和全部滾存結余，當地的企業職工養老保險仍然收不抵支。

記者了解到，今年該市養老金收支缺口超過30億元，該市已經向省里申請省級調劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補，還是未知數，而且省里調劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不占用其他資金來實現“保發放”的目標。

官方的一個統計數字表示：2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補助后，當期收不抵支省份達到22個。這一數字在2011年為12個。

在中國一些經濟欠發達地區，動用失業保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來實現退休人員養老金的“保發放”已經是公開的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉擔著“掉烏紗帽”的風險。

從“統賬結合”走向“統賬分離”

養老保險基金對財政轉移支付依賴程度的加深，讓在“新常態”下收入增速已回落到個位數的各級財政頗感壓力。2014年，全國一般公共財政收入僅增長8.6%，但中央財政對企業職工養老保險的補助就增長了19.3%。

樓繼偉認為，下一步將進一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩定運行。

然而，這是一個艱巨的挑戰。中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄表示，社會統籌和個人賬戶混賬管理必然帶來責權不分，政府的責任只會越背越重。

《社會保險法》將政府補助作為基本養老保險基金的法定來源之一，并且明確規定基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補助。

中國1997年開始實施的“統賬結合”基本養老保險運行模式，其初衷是將社會統籌和個人賬戶的優勢發揮出來，目的是實現預期穩定和多繳多得。但在制度的實際執行中，混賬管理導致個人賬戶空賬運行，使這一制度名存實亡。

“經過18年的實踐，證明統賬結合這種模式應該改革。”胡繼曄說。

胡繼曄建議，盡快修改《社會保險法》，將社會統籌和個人賬戶分離，將社會統籌作為第一支柱，降低費率提高繳費剛性，由政府兜底，促進制度公平;將分離后的個人賬戶和企業年金、職業年金一起作為第二支柱，完全由企業和個人來承擔責任。

知情人士表示，中央正在制定養老保險全國統籌的方案，雖然具體是真正意義上全國統收統支，還是像省級統籌一樣只是建立調劑金制度還不得而知，但有一點應該可以確定，全國統籌只會統籌基礎養老金部分，個人賬戶還會留在地方，這也就意味著未來社會統籌和個人賬戶將有實質性的分離。

不是“損有余而補不足”

但不能忽視的是，關于“全國統籌”的一種論調成為媒體主流：“統籌”就是調撥養老金富裕地區的資金，通過“損有余而補不足”的方式填補養老金虧空地區的缺口，調劑緩解養老金局部緊張的局面。說簡單點，就是將各省份的養老基金“混”在一塊，拿盈余省份的養老基金補不足省份的養老基金，大家“均貧富”。

全國人大代表、營口市某市長如是說：歷史上遼寧產業工人多，國企退休工人多，現在遼寧兩個在職職工就供養1個退休人員，而深圳是18個人供養1個人，如果不盡快實施全國統籌，遼寧養老金缺口“雪球”就會越滾越大。雖然這位“代表”沒有直接說出“劫富濟貧”，但言外之意不言而喻。

其實，養老金因地區差異，因人員結構差異，出現周期性貧富差異也不是中國特色，在發達國家也是常態。這種周期性貧富差距在短期內可能難以徹底改變，但養老水平的地域差異完全可以通過制度改進，完善管理，逐步實現適度平衡。

眾所周知，建立養老保險有兩條基本原則：第一，公平與效率相結合。即養老保險水平既要體現社會公平，又要體現個體之間的差距;第二，權利與義務相對應。即養老待遇與繳費情況直接掛鉤，鼓勵多繳多得。所以，對養老金盈余的省份我們不但不要“仇富”，而且要予以鼓勵。有觀點認為，如果我們現在不分青紅皂白，簡單將“劫富濟貧”視為此次養老金全國統籌的目的，甚至帶著“仇富”的心態去推崇這種“大鍋飯”式的統籌，那么，我們很有可能再次步入“大躍進”時期的人民公社。

（《中國經營報》2015.11.18、《晶報》2015.11.20等）