小小秸稈，映照大問題

秸稈問題的嚴重性，以及解決問題的復雜性，遠遠不是坐在城市里的人們，所能隔海相望和想象的。從秸稈焚燒中，不僅看到了公共治理存在的一些薄弱環節，而且也看到了城鄉的陌生和隔閡。

國家環境保護部近日通報：近兩周在20個省份監測到疑似秸稈焚燒火點。衛星遙感巡查的監測數據，反映出嚴峻的污染防控形勢，也讓秸稈焚燒問題再度進入公共議程。

“一把火”最省事

秸稈是農業剩余物，在收獲的季節，每家每戶的農民都會有秸稈產生。在以前，秸稈可以用作農戶家燒火燒炕的燃料，也可以用來當做飼料喂養牲畜，還可以漚肥還田，而現在，多數農村家庭炊事采暖也使用煤炭、燃氣等燃料，方便省力，農民自己消納秸稈的途徑在逐步減少。

對于農民來說，焚燒秸稈對于土地耕作來說是有一定益處的，除了處理更加方便，還能夠燒死遺留在秸稈和土地里的害蟲，焚燒之后的草木灰是很好的鉀肥，可以用來肥沃土壤。

除了焚燒，部分農民還會選擇還田，秸稈還田可以作為肥料實現秸稈循環利用，能夠為農民節省一部分肥料的費用。但它的弊端是會為來年的作物帶來蟲害。當地農民如果將秸稈還田，就要在入冬時節在土地上噴灑一遍農藥來殺蟲，或者給土地澆水，等到結冰時就能凍死蟲卵，但這也無疑增加了農民體力和財力的支出。

采訪中，安徽省種糧大戶老陸表示，現在秸稈利用率低，極少部分賣給發電廠和養殖戶，更多的秸稈不焚燒的話，都需要打碎還田，像他這樣的種糧大戶，機械化程度高，現在全部都打碎還田了，但是綜合考慮，農民還是覺得一把火燒掉是最省事、省力的方法。

但是，家家都燒秸稈，難道就真的法不責眾嗎？

“禁燒令”落地面臨尷尬

秸稈“一直”在燃燒，國家也一直出臺相應的政策和扶持手段在盡量減少秸稈的焚燒，并且力度在逐年加大。

2008年，國務院辦公廳出臺了《加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（以下簡稱《意見》），來積極推動秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化和商品化，促進資源節約和循環利用，同時實現農民增收。同年，財政部印發了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知，消納企業一頓秸稈補貼150元，同樣是為了培育秸稈能源產品應用市場。

有政策就要有監管，但是，監管到位比制定政策更難。例如2008年的秸稈能源化補助政策，由于監管難，出現一些企業弄虛作假、套取國家資金現象。

《南京日報》曾針對本地燒秸稈狀況進行報道時提到，由于田野廣闊，農戶分散，有限的政府人力無法實現完全的秸稈禁燒，并且鄉鎮政府不是執法主體，依法懲治措施不力，而多市聯動也比較困難，無法配合就無法全面解決問題。最后得出結論：秸稈綜合利用與禁燒的宣傳工作是長期性的工作，而當今關于秸稈禁燒的法律法規實用性較低。

秸稈焚燒背后的城鄉隔閡

面對秸稈焚燒，很多城里人坐在家里吐槽，大家活在同一個藍天下，你們鄉下人難道可以置身事外嗎？

在并不遙遠的過去，秸稈焚燒根本就不是一件事。從前的時候，地里的秸稈，可是農民的寶，可喂牲口，可當柴火，可作農家肥。很多的鄉愁，就寄托在裊裊炊煙上。可隨著時代的發展，農村生產生活方式的升級，現如今秸稈，真的失去了用途，已經變成了無用的垃圾。

說到秸稈焚燒的危害，每個人都能講出長篇大論。要說地方政府不重視，這也是沒影兒的事。只是，這些措施都是圍繞著堵而來。而對秸稈來說，堵能解決問題嗎？有媒體報道了這么一個細節，有干部發問：“為什么一畝補貼20元，你們還要燒？”農民的回答是：“我再給你20元，你把秸稈給我運出去行嗎？”這個對答發人深省。正如專家所說，在目前背景下，秸稈處理確實是一個大問題。農民不是不向往藍天，農民也不是不知道焚燒的厲害，可在很多時候，又很難為秸稈找到出路。

有人可能會說，秸稈不是可以深度利用嗎？不是可以深耕還田嗎？這又涉及利益的問題。現在的秸稈發電等深度利用，由于受到成本的限制，很難大面積推廣;而深耕還田，又帶來了生產費用的直線上漲。有些地方補貼了20元，但對于農民來說，遠遠不夠。

在互聯網充分發展的背景下，我們對于世界一個遙遠角落發生的事，都有可能頭頭是道，但對身邊的農民，卻可能陌生得很。很多人認為，現在農民富裕了，很多城郊的農民開上了寶馬，但農村整體落后城市的事實，并沒有根本改變，而且這個差距并沒有明顯拉大。

不管如何，秸稈焚燒是不對的。但秸稈問題的嚴重性，以及解決問題的復雜性，遠遠不是坐在城市里的人們，所能隔海相望和想象的。從秸稈焚燒中，不僅看到了公共治理存在的一些薄弱環節，而且也看到了城鄉的陌生和隔閡。這里，我們希望農民多一些現代意識，也希望城市多一些農民意識，盡力而為地幫助農民解決一些問題，而不是坐而論道，單純譴責。

（央廣網 2015.10.20、科通社 2015.10.20、《北京青年報》2015.10.21）