深化國有企業改革，轉變公共服務提供機制

張鵬程

[摘 要]文章主要從國有企業的改革工作出發，建立科學有效的改革機制，結合公共服務的先進思想，對國有企業改革提出相關思路，使公共服務得到根本轉變。

[關鍵詞]國有企業；改革；公共服務；機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.043

1 國有企業改革的歷程

深化國有企業改革工作的前提，是充分了解我國國有企業的改革歷程，為國有企業提供更好的發展空間。

第一階段我國國有企業改革主張的是通過擴大企業的經營自主權，以實現放權讓利，將企業成功推向市場，但由于國有企業層次矛盾較大，容易造成國有資金流失；第二階段企業要推行經濟責任制，實現國有企業向國有企業的轉變，并針對國有企業進行科學化管理；第三階段國有企業要針對我黨提出全新的理念，全面實行規范化企業管理，從而尋求產權的改革突破；第四階段是為深化我國國有企業改革大致方向，通過發展國有資本與非公有資本等參股形式的混合所有制經濟，以實現股份制轉化為公有制。

由于國有企業深層次矛盾的逐漸顯露，導致政府與企業間出現體制性矛盾、企業制度的創新滯后和經營不善等問題。國有企業要依據存在問題積極尋找有力的改革措施，真正做到深入改革，以解決國有資產在企業中的流失問題；促進國有企業由現代企業制度向現代產權制度轉變，以實現國有企業歸屬、權責等問題的清晰明確化，為國有企業深化改革提供有力路線。

2 國有企業改革面臨的問題

2.1 實現政企分開

國有企業改革的重要目標是實現政企分開。由于政企關系一直處于矛盾狀態，在確保國有資產保值的同時，企業發展不斷受到政府的行政干預，使政企不分的現象日趨嚴重；而政府在許多方面都受到一定的限制，使得部分國有資產出現不受控制的現象。

2.2 國有資金去向

根據以往幾年各方面資料可大致將國有資金去向分為幾個方面：

企業經營過程中不斷出現行業壟斷狀態，且將企業利益拱手讓給海外投資者，使得國有企業出現資金不足的情況，所以我國國有企業內部實行高價發行低價分紅的原則，而國外則處于低價發行高額分紅的狀態，中國上市公司雖然可以在短時間內為股民帶來高額利潤，但卻在發行過程中，出現抬高股價的行為，這極大地影響了我國企業整體效益的提升。另外，國有企業內部還會出現壟斷利潤的情況，特別是高管人員的工資與福利待遇，基本占據全國職工工資總額的一半以上，使得下屬員工薪資過低，導致國有企業內部利潤出現混亂，從而影響企業未來發展。[1]

2.3 實現國有企業“民營化”

中小型企業在發展過程中容易受到國有企業整體壟斷的影響，造成企業利潤下降，使得社會各階層出現要求國有企業“私有化”的強烈呼聲。而國有企業私有化會讓資本家占據國有利潤與資本，導致國庫資金不斷減少，從而影響政府為人民提供公共服務的質量與數量。另外，將原屬于國有企業的利潤拱手讓給資本家，會激化資本家與工人之間的矛盾，使社會出現嚴重的兩極分化。

3 促進國有企業深化改革

針對我國國有企業改革過程中的問題，有關部門應積極采取相應措施予以應對，從根本上深化國有企業改革工作，轉變公共服務機制，以實現我國和諧社會主義社會的建設工作。

3.1 真正做到政企、政資分開

公共利益來源于我國公民與人民公仆對社會做出的有力貢獻，要通過各方面的共同努力才能使之得到提升。而今我國國有企業管理者大多數是為自身謀取福利，使國有資金造成大量流失的狀況，真正實現政企分開、政資分開，這已成為國有企業未來發展的前提保障。

首先，國有企業所有權應歸屬于各級人大，各級人大代表要時刻對國有企業進行相應的監管工作，從根本上實現政企分開。通過減少政府對企業經濟的干預，提升企業整體活力，與外企進行公平競爭，使國有企業在實際競爭中取得進步。

國有企業要積極實行引入職業經理人政策，將企業信托責任交付給職業化經理人進行打理；而政府要發揮好國有企業改革的推動作用，用市場薪酬吸引職業化經理人，從根本上分擔國有企業的競爭壓力。國有企業的經營權與所有權應分別交由各級人大代表聘請的職業經理人進行托管，而各級人大要代表公民參與股東會議，針對經理人進行監管。真正實現經營權與所有權的分開保管，是現代企業制度的重要標志之一，這可以避免企業各部門間出現利益爭斗，消除企業領導利用職務之便進行貪污受賄的腐敗現象。

3.2 將公民利益擺在首位

國有企業要秉承“公民第一”的思想理念，將我國公民利益擺在首要位置。在不斷深化國有企業改革的過程中，企業要積極轉變公共服務機制，使企業在讓國家公民履行公民義務的同時，注意發揮公共行政管理人員的作用。在實際工作過程中，管理人員要時刻將公共利益擺在重要位置，積極建立公共服務設施與公共責任體系，從而實現企業利潤分配均勻。

國有企業經營過程中，公民可以通過購買國有企業股票的形式，獲得企業紅利，使國有企業經營成果能夠與之共享。公民購買企業股票的形式在一定程度上具有縮小貧富差距的積極意義，還可以為國有企業的擴大再生產籌集到更多的社會資金。國有企業的最終利潤應在全國各級人大和公民的見證下全額上繳，以供政府為公民建設公共服務設施產品，例如醫療保險、公路收費補貼等，為國有企業未來發展提供民眾基礎。

3.3 實現私營企業與非營利機構的分開

國家政府要依據私營企業與非營利機構的問題，采取一定的解決措施，通過雙方座談的形式，就社會公共服務問題進行協商，使之能夠為我國公民提供便捷的生活服務。政府作為公共服務的提供源頭，要扮演好自身調停者角色，為公民建立健全完善的公共服務體系的同時，減少國有企業與公民之間的矛盾沖突。[2]

未來發展國有企業要逐步走向股權多元化改革道路，積極實行參股與控股的方式，對民營資本實行開放政策，從而形成公平公正的競爭環境。深化國有企業改革對國企定價權的下放具有促進作用，使國有企業與民營資本企業在行業競爭中得到成長與壯大。

公民要積極參與到國有企業的監督工作中去，為深化國有企業改革貢獻出自己的一份力量。而政府要從企業管理者的角色中脫離出來，逐漸成為國有企業與公民之間的裁判人員，并與公民一同針對國有企業經營問題進行監督工作，讓非營利機構人員能夠參與到國有企業會計審核工作中，政府還要接受普通人民群眾針對企業違法行為的監督舉報。政府要積極促進與公民之間和諧信任關系的建立，提升自身正面積極形象，為政府日后工作提供有力的后方保障。

4 結 論

政府要積極促進國有企業深化改革工作的進展，通過引導國有企業深化改革的方式，提高政府的執政能力。在國有企業改革過程中，政府和國有企業要圍繞公民利益，秉承“以人為本、以民為本”的人文改革思想，將改革重心傾向于公共服務概念與公共基礎設施建設，為廣大人民群眾提供良好的生活環境。

參考文獻：

[1]楊文婷，李昊聰.新公共服務理論視角下的國有企業改革[J].法治與社會，2013（8）：163-164.

[2]戚聿東，劉健.深化國有企業改革的方向和路徑——“深化國有企業改革研討會”觀點綜述[J].中國工業經濟，2013（12）：31-36.