落實“兩個責任”推進國有企業(yè)ずＭ獾撤緦政建設(shè)

王磊

[摘 要]黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，落實“兩個責任”是履行黨章賦予各級黨組織重要職責的根本要求。在新形勢下，加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)，對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大。企業(yè)海外機構(gòu)因其面臨復(fù)雜的開發(fā)投資環(huán)境，海外黨組織更需要通過落實“兩個責任”深入推進黨風廉政建設(shè)，為國際化發(fā)展穩(wěn)定提供廉潔高效的政治保障和堅強的紀律保證。文章就海外黨組織如何落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”進行了總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；黨風廉政建設(shè)；“兩個責任”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.050

黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設(shè)提到了新的高度。黨的十八屆三中全會明確提出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，并將此作為全面深化改革的一個重點。黨的十八屆四中全會又特別強調(diào)：“要嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！痹谛碌男蝿菹?，黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為國有企業(yè)黨建工作的重要組成部分，是國有企業(yè)黨組織的重大政治任務(wù)。隨著國際化經(jīng)營的深入和“一帶一路”戰(zhàn)略空間的拓展，國有企業(yè)海外黨組織面臨著更為復(fù)雜的局面。如何切實把“兩個責任”落實好，自覺肩負起黨風廉政建設(shè)的政治責任，是海外黨組織亟須解決的重要課題，也是本文研究的主要內(nèi)容。

1 正確把握形勢，深刻領(lǐng)會落實兩個責任的重要性

落實“兩個責任”是履行黨章賦予各級黨組織重要職責的根本要求，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐倡廉形勢正確判斷后作出的重大決策，是對反腐倡廉工作規(guī)律的深刻認識和戰(zhàn)略思考，是深入推進黨風廉政建設(shè)的重要制度性安排，是十八屆三中全會提出的明確要求。落實“兩個責任”是對黨章基本要求的回歸和落實，是對黨委和紀委職責定位的厘清和規(guī)范。

落實“兩個責任”是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨委把黨的建設(shè)抓好了，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作抓在手上，紀委的工作才好開展，紀委的監(jiān)督責任才能落實。明確“兩個責任”，有利于牢牢抓住責任制這個龍頭，把好“兩個責任”這個關(guān)口，強化主要負責人的責任約束。

按照黨的十八屆三中全會部署，國有企業(yè)要加快推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國有資產(chǎn)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等，在全面深化改革的新時期，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，通過進一步理順和完善黨風廉政建設(shè)的責任體系，對于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的意義重大。海外企業(yè)因其面臨復(fù)雜的海外投資環(huán)境，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重，海外黨組織更需要通過落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設(shè)，為國際化發(fā)展穩(wěn)定提供廉潔高效的政治保障和堅強的紀律保證。

2 厘清責任，準確把握“兩個責任”的內(nèi)容要求

黨委的主體責任是指黨委在黨風廉政建設(shè)中要負全面責任、首要責任。企業(yè)黨委的主體責任包括：①領(lǐng)導(dǎo)責任：全面領(lǐng)導(dǎo)本單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作；②教育責任：組織黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉潔文化建設(shè)，從源頭上防治腐??；③管理責任：做到一級管一級，一級對一級負責，管好班子，帶好隊伍，當好廉潔自律的表率；④檢查考核責任：對黨風廉政建設(shè)落實情況定期組織考核。黨委書記是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起主要領(lǐng)導(dǎo)責任，切實做到“一崗雙責”。維護好職工群眾合法權(quán)益，做依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的表率。

紀委負監(jiān)督責任是指各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，切實履行好監(jiān)督責任，積極協(xié)助黨組織開展對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的檢查考核，創(chuàng)新監(jiān)督方法、路徑和手段，堅持不懈加強作風建設(shè)，嚴明黨的紀律，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)紀監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增強黨風廉政建設(shè)責任制的威懾力，充分發(fā)揮反腐倡廉的保障作用。

3 細化責任，勇于擔當，有效落實黨風廉政建設(shè)主體責任

在新形勢下，推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，需要正確思想的引領(lǐng)、優(yōu)良作風的保證、科學有效的管控和陽光發(fā)展的堅守。尤其針對國有企業(yè)海外項目分布點多面廣，且人員分散，遠離祖國、遠離組織、遠離親人等特點所帶來的不確定因素多，經(jīng)營風險大，迫切需要海外黨組織聚焦中心工作，結(jié)合海外業(yè)務(wù)特點，全力盡責，著力探索落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”與風險防范相互促進、相互融合的有效途徑，努力筑牢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障。神華海外公司是神華集團的海外開發(fā)投資平臺，面對新形勢和新要求，公司黨委深刻認識落實“兩個責任”的重要性，把“兩個責任”作為全面深化改革的重要內(nèi)容，把主體責任記在心里、扛在肩上、抓在手中。

3.1 增強領(lǐng)導(dǎo)責任意識，推進懲防體系建設(shè)

神華海外公司按照“一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保把主體責任真正擔負起來。一是加強班子建設(shè)，帶好海外隊伍。公司黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揚“打鐵還需自身硬”精神，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，踐行宗旨意識，發(fā)揮表率作用，以身作則；按照“重品德、重實績、重公認”的選人用人導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定和程度，選好擔當神華國際化事業(yè)重任的干部，在國際能源界樹立起神華人務(wù)實進取、追求卓越的形象。二是建立科學的經(jīng)營決策機制。針對復(fù)雜多變國際環(huán)境可能帶來的投資決策風險，公司黨委結(jié)合實際，完善了群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制，確定對重大項目預(yù)先進行科學的分析和論證，對可預(yù)見以及不可預(yù)見的廉政風險逐項進行深入分析研究，做到了“源頭防腐”，最大限度地避免和降低因決策失誤帶來公司經(jīng)營過程中的廉政風險及其損失。三是積極推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作更加深入，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)境外派駐黨員的特殊情況，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法，完善懲防體系建設(shè)，為境外黨員干部筑起預(yù)防腐敗發(fā)生的安全防線。結(jié)合海外項目落地后的運營需求，為加強境外廉政風險控制，探索境外懲防體系建設(shè)與完善工作，以神華海外澳洲公司為試點，在項目環(huán)評通過前就積極開展懲防體系建設(shè)的自查工作，努力推進相關(guān)整改。

3.2 簽訂責任狀，強化管理責任

為進一步落實黨委主體責任，做到一級管一級，一級對一級負責，確保責任落實到位，公司董事長、黨委書記以部門為單位分批約談所有副處職以上干部，開展廉政談話，并在談話后簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀。針對駐外人員，積極在駐地開展廉政教育，并簽訂重點項目人員黨風廉政建設(shè)責任狀，明確深化作風建設(shè)，嚴格執(zhí)行不出入會所、不收送過節(jié)禮等各項禁止性規(guī)定，堅決糾正“四風”，持續(xù)落實整改。以上責任狀，全部實行董事長、黨委書記雙簽制，做到主要責任人帶頭廉潔自律做表率。

3.3 履行教育責任，嚴明黨的紀律

3.3.1 廉政學習入腦入心神華海外公司先后組織副處職以上干部進行黨風廉政建設(shè)專題學習，強化主體責任意識。公司在內(nèi)網(wǎng)開辟專欄，定期以專題學習形式組織黨員學習黨風廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；以海外大講堂為平臺，邀請專家學者就新形勢下海外黨風廉政建設(shè)進行專題講座。

3.3.2 黨性教育固本強基公司黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子第一時間學習習近平總書記的重要講話精神，落實神華集團黨組《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的意見》，從“黨要管黨、從嚴治黨”的政治高度，深刻認識到主體責任是黨的使命所系、職責所在、發(fā)展所需，強化“抓好黨風廉政建設(shè)是本職，不抓黨風廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念，為神華國際化事業(yè)創(chuàng)造風清氣正的良好氛圍。

3.4 班子帶頭，做出廉潔從業(yè)表率

落實黨風廉政建設(shè)主體責任關(guān)鍵在行動，根本在擔當，公司“一把手”和黨委書記親自抓黨風廉政建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)干部做黨風廉政教育專題黨課，并親自與外派中層干部進行廉政談話和述職述廉談話。分管領(lǐng)導(dǎo)在分管的部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加強管理和督促，扎扎實實將廉政的要求落到實處。在持續(xù)開展八項規(guī)定整改和群眾路線教育實踐活動整改的過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員進一步樹立了“海外無小事，處處講政治”的理念，帶頭踐行“三嚴三實”精神，以務(wù)實清廉的班子形象做好表率、樹立公信力。

3.5 注重檢查考核責任，加強制度建設(shè)

在深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，神華海外公司按照“誰主管、誰負責”的原則，制定了《海外公司黨風廉政建設(shè)責任追究實施細則》，強化權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。為加強基層黨組織建設(shè)，下發(fā)了《海外公司黨支部書記述職考核評價實施細則》，強化了基層支部書記履職盡責意識。

4 聚焦中心，創(chuàng)新機制，切實履行黨風廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責任

公司在落實黨委主體責任的同時，對紀檢監(jiān)察部門也提出了較高的履職標準，要求切實承擔起監(jiān)督責任。

4.1 創(chuàng)新廉政談話機制，增強責任監(jiān)督效果加強對派往境外人員的出國前和出境后教育，將反腐倡廉教育融入境外企業(yè)干部選拔使用的全過程，有效增強了外派人員的道德修養(yǎng)和抵御各種誘惑的能力。為嚴明黨的紀律，確保外派項目人員政治過硬、思想過硬、紀律過硬，神華海外公司按照廉政建設(shè)預(yù)防在先、關(guān)口前移的原則，推出了外派人員赴任前廉政談話機制，把赴任前廉政談話作為外派干部任用的必經(jīng)程序，納入黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，并將談話情況記入干部廉潔檔案。要求外派人員做到“3685”，即：做好“三個表率”、做到“六個自覺”，并以負面清單的形式提出“八不做”和“五不為”。通過談話，做到忠告早提、警鐘早敲、防微杜漸，并結(jié)合任后述職述廉等措施，切實保證外派干部修己正身，做好黨風廉政建設(shè)的表率。外派人員任職過程中，堅持向黨委匯報基層黨風廉政的落實情況，接受廉潔從業(yè)再教育；外派回國后，向黨委進行述廉，確保廉潔承諾言必信、行必果。

4.2 嚴格執(zhí)行招投標監(jiān)督，切實加強合同管理為加強境外國有資產(chǎn)風險管控能力，神華海外公司認真制定并嚴格執(zhí)行招標采購管理辦法及其實施細則，防范招標項目的違法違紀行為，即使項目金額不足10萬元人民幣，也進行招標，同時進行監(jiān)督，避免法律紀律風險。因為海外項目的特殊性，抓好海外項目的精細化管理是防范廉政風險的重要環(huán)節(jié)，公司對海外經(jīng)營活動中相關(guān)合同所涉及的法律問題非常重視，并嚴格執(zhí)行《合同法》，做到款款清楚，條條合法，進一步健全經(jīng)營合同管理的廉政約束機制，加強對合同執(zhí)行情況的有效監(jiān)督和對海外項目的監(jiān)督和管控。

4.3 貫徹“八項規(guī)定”，加強黨風廉政建設(shè)

為將貫徹落實“八項規(guī)定”作為常項工作開展，神華海外公司按照神華集團黨組有關(guān)要求，對“八項規(guī)定”的貫徹落實情況開展專項監(jiān)督檢查，通過組織座談、重點抽查、民主測評和基層走訪等方式進行自查，側(cè)重檢查了相關(guān)制度建設(shè)情況、清理糾正情況、各項規(guī)定要求的執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行情況、群眾反映問題的調(diào)查處理情況以及其他需要監(jiān)督檢查的情況。

4.4 突出作風檢查，加大監(jiān)督檢查力度

為引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，把好過節(jié)關(guān)，開展不收送過節(jié)禮、節(jié)儉過節(jié)、整治會所中的歪風、清卡行動等專項監(jiān)督執(zhí)紀，并公布了日常監(jiān)督渠道和聯(lián)系電話，接受職工群眾的舉報監(jiān)督。在行動中，公司副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和紀檢監(jiān)察干部均做出《會員卡零持有報告》和《抵制“會所中的歪風”承諾書》。同時，公司高度重視“三重一大”決策制度的執(zhí)行監(jiān)督，主動向全體干部職工公開通報相關(guān)信息，或在適當范圍內(nèi)公開，鼓勵廣大干部職工進行監(jiān)督，促進決策的民主化透明化。通過對重大決策的準備、過程、執(zhí)行、效果實行全程監(jiān)督，實現(xiàn)了預(yù)防為先、關(guān)口前移，而且加強了同級監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成了監(jiān)督合力，提升了監(jiān)督效能。

4.5 創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，強化權(quán)力的制約和監(jiān)督為健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，公司制定了《海外公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理暫行辦法》，將為副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及派駐國外項目的關(guān)鍵崗位人員建立廉政檔案。廉政檔案由能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政、廉潔自律等方面的有關(guān)情況和材料構(gòu)成，將作為推薦、提拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核、業(yè)績評定、評優(yōu)評先、表彰獎勵，進行提醒談話、廉政談話、誡勉談話及采取組織措施，責任追究、案件查處，開展黨風廉政建設(shè)監(jiān)督檢查等提供情況。

推動落實黨風廉政建設(shè)是一項長期的工作。國有企業(yè)海外黨組織將結(jié)合海外業(yè)務(wù)特性，進一步找準工作的著眼點和著力點，努力構(gòu)建與企業(yè)國際化戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與國際化經(jīng)營管理機制相協(xié)調(diào)的黨建和反腐倡廉工作新機制，以高度責任感、使命感認真地把兩個責任落實好，為推進國有企業(yè)成為世界級跨國公司提供強有力的思想保證、政治保證和組織保證。

參考文獻：

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