事業單位預算執行管理控制探討

羅明清

[摘 要]隨著經濟全球化的迅速發展，國內外經濟環境發生巨大的變化，為了更好地適應外部環境的變化，各行各業都開始了改革，行政事業單位財政體制的改革也不斷深化。在深化改革的過程中，事業單位預算管理工作也陸續暴露出一些新的問題，為了規范事業單位預算管理，文章分析了事業單位在預算執行管理中的問題，并提出事業單位預算執行控制的對策，期望對加強我國事業單位預算執行管理提供借鑒。

[關鍵詞]事業單位；預算執行；管理對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.057

1 事業單位預算執行管理的必要性

近年來，國家在大力推行科教興國戰略，堅持以人為本的科學發展觀，事業單位的發展受到國家的高度重視，國家對事業單位的經費的投入也在大幅度增加。國家投入大量的財政經費，希望能夠充分發揮其效益和效果，進而為國家培養創新人才，提高科技創新能力，能夠解決科技醫療難題造福民生。事業單位的財政經費不僅關乎國家財產的安全，更關乎民生大計，不允許貪污腐敗等違法違紀現象的發生。目前預算執行是事業單位資金管理的薄弱環節，預算執行效果不理想嚴重危害事業單位的發展。預算執行不到位會導致資金浪費或是被閑置，結余資金被收回甚至導致下年經費減少，事業單位的行政任務不能按時完成，影響科教文衛事業的發展。因此，加強事業單位預算執行是提升事業單位財務管理水平的重要舉措，是發展我國科教文衛事業的重要保障。由于事業單位財務核算比較簡單，很多學者并不重視對于完善事業單位財務管理制度的研究，對事業單位資金預算執行問題研究較少。我國事業單位數量眾多，涉及的領域較廣，提高事業單位資金的利用率，加強預算執行的管理控制對于當前社會的發展具有十分重要的意義。

2 事業單位預算執行中存在的問題

2.1 預算執行管理意識有待加強

事業單位預算執行管理是全面預算管理的重要內容，用整體規劃和動態控制的管理辦法來調動全員參與，上至單位領導下至基層工作人員都要參與預算執行的管理，在管理過程中領導要高度重視預算管理才能帶動基層人員參與的積極性，否則就會導致執行不力。從目前來看，我國事業單位預算執行不力一方面是由于事業單位對預算執行的關注度不夠，領導對其不夠重視，不僅沒有起到帶頭作用，而且在一定程度上給預算執行帶來無形的壓力；另一方面是預算管理人員對預算執行管理的意識不強，預算工作有預算編制、預算執行和財政決算三個階段，每一個階段都需要預算管理人員的參與，如果預算管理人員不重視預算執行管理，就會造成執行與預算編制脫節，無論預算編制有多么完美，預算管理對事業單位資金的約束都無從談起。

2.2 預算管理制度不完善

我國事業單位的預算管理制度還不完善，主要表現在幾個方面：第一，我國事業單位缺乏嚴格的預算執行授權和審批制度。我國事業單位的資金來源于財政撥款，事業單位的資金應該經過嚴格的審批手續才能使用，但是在實際業務往來中，對預算資金的支付控制并不是很嚴格，除了正常業務外，一些非常規事項只要主管領導批準即可，導致我國事業單位預算超支嚴重，威脅到國家財產安全。第二，我國事業單位缺乏對預算執行的分析機制。預算編制完成后，為確保預算執行嚴格執行，必須要對預算執行進行科學合理的分析，加強預算執行的力度。第三，預算編制與預算執行脫節。預算編制是由事業單位財務部門統一編制，預算執行是業務部門和財務部共同完成，由于分工不同，財務部門編制的預算與執行會存在差異，造成預算編制與預算執行脫節，事業單位經費支出超支或結余超出預算過多。

2.3 預算執行進度缺乏有效的監督和管理

目前，我國事業單位對于預算執行缺乏有效的監督管理機制，由于事業單位的管理者對預算執行的認識不到位，預算執行的責任無人問津，在預算執行過程中隨意性較大，資金浪費嚴重，原因主要有幾點：第一，預算執行沒有明確的責任主體。我國大部分事業單位認為預算編制是由財務部門完成的，預算的執行責任也應該由財務部門承擔。事實并非如此，除了財務部門負責資金的支付進度外，業務部門和項目部門對財務預算執行也有重要作用，也應該承擔預算執行責任，增強預算執行意識。第二，預算執行沒有專門的組織機構管理。由于預算執行涉及多個部門，財務部門無法單方面管理，應該從不同部門抽調人員組成專門管理機構負責預算執行的管理。第三，考核監督機制不完善。事業單位缺乏對預算管理的監督考核，導致工作人員積極性不高，預算執行工作的開展不盡如人意，建立公平公正的監督考核機制是提高預算執行水平的重要內容。

3 加強事業單位預算執行管理對策

3.1 增強預算執行管理意識，提高預算執行能力

預算執行是預算管理的重要環節，涉及事業單位的各個部門的管理工作，由于單位負責人和管理人員對預算執行的認識不到位，使事業單位自上而下不能很好地貫徹執行預算管理各個方面的工作。因此，事業單位在今后的預算管理中要提高對預算管理的認識，增強預算執行意識，提高預算執行能力。一方面，我國事業單位要自上而下推行全面預算管理，提高單位全體工作人員對于預算管理的認識，了解預算管理各個階段的工作和面臨的問題，找到以后預算管理的重點和方向，還要建立科學的預算管理機制，定期組織工作人員參加相關培訓和動員會議，使工作人員時刻保持較高的認識和工作積極性；另一方面，加強財務部門與其他各部門的溝通和協調，定期組織各部門參加預算執行推進會議，及時解決預算執行中出現的問題，做到相互合作、相互監督，共同推進預算執行工作的開展。

3.2 完善預算管理制度，促進預算執行規范進行

完善預算管理制度，首先要科學合理的編制預算，嚴謹的預算編制是預算執行規范進行的前提。要成立專門的預算編制組織，適當延長預算編制的周期，保證預算編制的科學性和精細化。改變嚴預算、松追加的分配觀念，對于追加經費也要建立嚴格的管理機制。其次，要加強預算執行授權的管理和規范審批制度。在預算執行工作涉及事業單位各部門的工作，要明確各部門在預算管理中的職責，找到自身在預算管理中的位置，同時制定嚴格的審批授權制度，嚴格按制度執行，確保預算執行規范有序的進行。最后，建立健全預算執行情況分析機制，及時對預算執行情況進行分析，及時解決預算執行中出現的問題，并將解決問題后的效果納入績效考核，對有關負責人實施獎懲，帶動工作人員的積極性。

3.3 加強對預算執行的監督，建立有效的評價機制

對預算執行實施監督能夠更好地保證事業單位資金的規范高效使用，也是完善預算管理體系，強化監督職能的重要手段，因此要加強對預算管理各個環節實施監督。首先，加強對人員經費支出的監督。人員經費支出是事業單位的基本支出，不得隨意挪用，在經費支出中占有較大比重，是預算執行監督和控制的重要領域。其次，要加強對項目經費的控制、項目經費是預算執行監督的重要內容，項目經費預算的編制比較模糊，對于項目經費支出必須經過嚴格的審批程序審批，從源頭上杜絕經費的超支浪費。最后，對于專項項目經費要特別監督。建立完善的專項項目經費管理機制，對專項項目經費實施監督和跟蹤反饋，及時發現與項目無關的不合理支出，保證項目經費預算執行規范高效。

3.4 實施預算執行責任制，加強預算執行績效考核

預算執行是事業單位全面預算管理的重要內容，加強預算管理首先要確定預算管理執行責任主體，建立預算執行問責制，明確每個崗位工作人員的職責。只有這樣在預算執行過程中出現問題才能及時高效的解決。實施預算執行責任制是調動預算執行積極性的重要途徑之一，只有明確了各部門和各崗位的工作職責，各部門工作人員才能認真按程序辦事。同時，要建立預算執行考核機制，對于在預算執行中表現優秀的工作人員給予獎勵，提高工作人員的積極性。制定事業單位人員的行為標準，積極引導工作人員做好預算執行工作。

參考文獻：

[1]冀建華.關于加快事業單位預算管理執行力的思考[J].現代農業科技，2013（20）.

[2]張劍俠.基于財務管理視角的行政事業單位預算執行新思路[J].財會研究，2010（7）.