環(huán)境保護(hù)費改稅進(jìn)程中的若干問題研究

鄧寧 白雪 洪　浩 許瑞娟 趙婕

[摘 要]中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，經(jīng)濟(jì)由以第二產(chǎn)業(yè)為支撐轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為支撐，更是向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)代中國發(fā)展不可忽視的重要部分。重工業(yè)污染已經(jīng)引起足夠重視，與居民生活關(guān)系緊密的中小型餐飲業(yè)污染卻常被忽視，在現(xiàn)行治污體制中，收費存在眾多尋租行為且征收與否較靈活，若將非法律化的費轉(zhuǎn)化為受法律保護(hù)的稅將會加大程度的改善環(huán)境問題。十八屆三中全會后，環(huán)境費改稅進(jìn)入實質(zhì)加快立法的階段，因此從各個方面特別是常被忽略的中小型餐飲業(yè)角度，分析環(huán)境費改稅過程中的難點與問題，十分必要。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境稅改革；中小型餐飲業(yè)；環(huán)境保護(hù)費

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.066

1 序 論

改革開放以來，中國堅持“一個中心，兩個基本點”的基本方針，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展重工業(yè)，旨在提升中國在國際世界中的地位，取得了矚目的成績。粗放式的生產(chǎn)使中國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口增加的同時，環(huán)境問題和能源問題日益突出。中國大氣環(huán)境面臨的形勢尤其嚴(yán)峻，大氣污染物排放總量居高不下，自2013年冬季開始，全國部分城市開始出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，大氣污染對人體健康造成了嚴(yán)重的危害，生態(tài)文明重要性凸顯。除此之外，水污染、固體廢棄物污染等問題在城市中尤為突出。

中國現(xiàn)行的治污體系以排污費為主，很多專家發(fā)現(xiàn)在排污費收取過程中存在大量尋租行為，并沒有達(dá)到預(yù)期效果，用稅收法律代替排污費制度的提案隨之而生，事實上，環(huán)境稅是一個重要的經(jīng)濟(jì)手段，而征收排污費是過渡性的手段。[1]環(huán)境稅改革立法方案在多次人大會議上被提出，2013年被寫入十八屆三中全會決議，用稅收控制污染，將排污收費法制化，將會有效的控制環(huán)境的污染，并在一定程度上促進(jìn)社會的二次分配公平。環(huán)境稅是一次新稅種設(shè)立和實施的過程，是有效協(xié)調(diào)各部門、統(tǒng)籌社會各個角度才能達(dá)到的結(jié)果，更要有預(yù)見性的考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)保政策互相沖突的狀況，減少環(huán)境稅落實執(zhí)行的阻力。[2]

合肥市是二線城市中的后起之秀，服務(wù)業(yè)成為合肥市投資的重點，餐飲業(yè)是服務(wù)業(yè)中不可忽視的力量，與大型餐飲業(yè)相比，中小型餐飲業(yè)單位數(shù)量多，分布廣，投資少，營業(yè)條件比較簡陋，營業(yè)地點離居民區(qū)較近，油煙問題、噪聲問題、固體廢棄物問題突出。[3]環(huán)境稅若想順利立法必須引起全社會的廣泛關(guān)注和共鳴，作為一名普通居民，對工業(yè)企業(yè)的敏感程度顯然不如餐飲業(yè)特別是中小型餐飲業(yè)，因此，從中小型餐飲業(yè)角度分析環(huán)境費改稅進(jìn)程中的難點與問題，有很強的現(xiàn)實意義。

2 對合肥市中小型餐飲業(yè)的問卷調(diào)查

2.1 前期準(zhǔn)備及問卷發(fā)放

（1）問卷設(shè)計。合肥市餐飲企業(yè)一直以高出全國平均水平的速度發(fā)展，2014年全年實現(xiàn)餐飲零售額同比增長約13%，如此高的消費水平預(yù)示著每年將有大量的餐飲有機垃圾產(chǎn)生。[4]工業(yè)企業(yè)是排污費收取的重點行業(yè)[5]，此次調(diào)查問卷希望從不同的角度，通過對被研究主體及其可能的潛在利益相關(guān)者的調(diào)查，以最大化地提高問卷的信度和效度為原則，經(jīng)過數(shù)據(jù)的比對和分析，得出環(huán)境費改稅對被調(diào)查者的影響，進(jìn)而分析改革過程中的難點與問題。

實地調(diào)查選定了合肥市馬鞍山路段、寧國路段、宣城路段餐飲企業(yè)作為調(diào)查對象的來源地，針對餐飲業(yè)主及其周圍居民設(shè)計兩套不同問卷，通過循序漸進(jìn)的方式引導(dǎo)被調(diào)查者做出真實的回答。通過紙質(zhì)媒介、電子媒體、專家訪問等途徑查詢相關(guān)信息，在確保被調(diào)查者理解的基礎(chǔ)上將研究的內(nèi)容各轉(zhuǎn)化為每份12道選擇題。

（2）預(yù)調(diào)研。預(yù)調(diào)研對象為老師、學(xué)生、環(huán)保部門工作人員，目的在于了解排污費和環(huán)境稅征收的具體實施，把握整體流程，明確面對大眾和餐飲業(yè)業(yè)主設(shè)計問題的異同點，檢驗調(diào)查問卷的可行性、有效性、合理性和準(zhǔn)確性，以求調(diào)查問卷能夠真正反映問題，問題準(zhǔn)確反映問卷調(diào)查的主題。

預(yù)調(diào)研的結(jié)果反映：居民層面問題設(shè)置需淺明易懂，避免專業(yè)名詞，可注重其環(huán)保意識的調(diào)查；餐飲層次問卷語言需通順明確，問題忌繁雜，以便獲取準(zhǔn)確信息。

與環(huán)保部門交流后，了解到合肥市現(xiàn)行的排污費收取現(xiàn)狀：一定規(guī)模以上的餐飲企業(yè)，排出污染物減量至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，允許持續(xù)經(jīng)營，無需繳納排污費。中小型餐飲企業(yè)有經(jīng)營規(guī)模小、數(shù)量多、營業(yè)利潤低等特點，不征收排污費。為使結(jié)果更具參考性，將調(diào)查范圍縮小到了污染被忽視但確實存在的中小型餐飲業(yè)。

（3）問卷修改。①刪除部分較為專業(yè)的問題，問卷內(nèi)容精簡，通俗易懂。②面向居民調(diào)查問卷的切入點變?yōu)榫用竦沫h(huán)保意識、監(jiān)督態(tài)度和對環(huán)境稅的認(rèn)知度。③面向餐飲業(yè)調(diào)查問卷的切入點變?yōu)閷Νh(huán)境稅的認(rèn)知程度和接受能力，環(huán)境費改稅假設(shè)條件下，中小型餐飲業(yè)主的態(tài)度和做法。

（4）問卷發(fā)放、回收、結(jié)果統(tǒng)計。中小型餐飲業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營狀況相似，調(diào)查樣本進(jìn)行縮小：合肥工業(yè)大學(xué)屯溪路校區(qū)周邊。該地位于合肥市中心，周邊消費水平相對較高，中小型餐飲業(yè)居多，小組成員對學(xué)校周圍馬鞍山路段、寧國路段、宣城路段中小餐飲業(yè)進(jìn)行初步考察，分別選取其中10家、15家、25家共計50家中小型餐飲業(yè)為樣本。選取在校大學(xué)生為代表餐飲業(yè)周邊居民共計150人為樣本，進(jìn)行問卷發(fā)放。

2015年4月份，進(jìn)入問卷發(fā)放環(huán)節(jié)，小組成員分成兩隊，共計發(fā)放問卷兩次。第一次對中小型餐飲業(yè)樣本的問卷發(fā)放，整體效果良好，但因問卷有涉及國家政策或店主自身態(tài)度等問題，收回有效問卷35份，作廢問卷6份。第二次向以在校大學(xué)生為主的樣本的問卷發(fā)放，收回有效問卷120份，作廢問卷13份。小組成員采用畫正字的統(tǒng)計方法得出結(jié)果后，分別將問卷各題答案選項個數(shù)輸入Excel工作表中，計算分析，得出結(jié)論。

2.2 問卷調(diào)查結(jié)果分析

2.2.1 中小型餐飲業(yè)角度

從調(diào)查結(jié)果看出，中小型餐飲主認(rèn)為餐飲業(yè)排污主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）廢水。污水進(jìn)入城市排水管道之前，應(yīng)設(shè)置各有和殘渣過濾裝置，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚雇馀潘|(zhì)達(dá)到城市排水管網(wǎng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，方可排入下水道。[6]大部分中小型餐飲業(yè)都將廢水直接排污下水道，甚至是門店附近路面上，造成污染水質(zhì)、危害環(huán)境。

（2）噪聲。中小型餐飲業(yè)的營銷手段之一為“叫賣”，用音響播放錄音或音樂來吸引消費者，造成噪聲污染。

（3）固體廢棄物。中小型餐飲業(yè)由于經(jīng)營面積有限，經(jīng)營性質(zhì)中大部分為銷售速食，會提供大量一次性餐具，殘羹剩飯?zhí)幚淼牟坏卯?dāng)，使固體廢棄物增多。

（4）油煙等廢氣。中小型餐飲業(yè)廚房的排風(fēng)設(shè)計不合理，或沒有設(shè)計排風(fēng)系統(tǒng)，在墻上挖個洞，安裝排風(fēng)扇將油煙排除廚房了事，即使安有排風(fēng)系統(tǒng)，效果也不理想。[7]

通過對調(diào)查問卷結(jié)果分析，可以看出現(xiàn)行排污費體制下，向環(huán)境稅過渡，仍存在以下難點與問題：

（1）對環(huán)境稅認(rèn)知程度不夠，環(huán)保意識較低。在調(diào)查的35家企業(yè)中，僅有14.29%的中小型餐飲業(yè)主了解環(huán)境稅的相關(guān)問題，近一半的人表示完全不了解環(huán)境稅，約30%的餐飲業(yè)主僅僅是熟悉“環(huán)境稅”這個名詞，并不了解具體內(nèi)容，可見大多數(shù)中小型餐飲業(yè)主對環(huán)境稅的認(rèn)識程度較低。

圖1 餐飲業(yè)排放的污染物統(tǒng)計

大部分中小型餐飲主并沒有很強的環(huán)保意識。約38%的中小型餐飲業(yè)主認(rèn)為，餐飲業(yè)本身對環(huán)境影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)，約30%的餐飲業(yè)主認(rèn)為餐飲業(yè)對環(huán)境的影響幾乎可以忽略，僅有不到10%的餐飲業(yè)主認(rèn)識到了餐飲行業(yè)對環(huán)境的影響。

圖2 中小型餐飲業(yè)對環(huán)境的影響程度

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的矛盾。在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，為了整治環(huán)境，超過環(huán)保部門監(jiān)測合理排污的中小型企業(yè)即使繳納排污費仍無法獲得經(jīng)營權(quán)限。但對于絕大多數(shù)二線及以下發(fā)展型城市而言，中小型餐飲業(yè)仍是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的力量：提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，給失業(yè)人員帶來了大量的就業(yè)機會，但存在一定的環(huán)境污染，對居民附近的生活環(huán)境造成了一定的困擾。

（3）中小型餐飲業(yè)發(fā)展困境，擔(dān)心稅收帶來高成本。中小型企業(yè)規(guī)模小、營業(yè)額較低，是資本利潤率中等的行業(yè)，在將費用轉(zhuǎn)化成法定征收的稅后，會增加企業(yè)成本，使其利潤降低，影響中小型企業(yè)的發(fā)展前景。若達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)強制關(guān)閉，中小型餐飲行業(yè)的數(shù)量會驟減，因此如何在其發(fā)展周期中協(xié)調(diào)好污染治理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，尤為重要。

約43%的中小型餐飲業(yè)主認(rèn)為，若開征環(huán)境稅，會增加企業(yè)治污成本，給企業(yè)較大壓力；另43%企業(yè)認(rèn)為，因不同餐飲企業(yè)所處地理位置的不同，規(guī)模不同，在征稅時可能出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，剩余近10%的餐飲業(yè)主擔(dān)心由于環(huán)境稅法的實施，不得不放棄一些贏利模式。

圖3 若環(huán)境費改稅，中小型餐飲業(yè)擔(dān)心問題

2.2.2 中小型餐飲業(yè)附近居民角度分析

通過對調(diào)查問卷結(jié)果分析，可以看出現(xiàn)行排污費體制下，若想向環(huán)境稅過渡，仍存在以下難點與問題：

（1）對環(huán)境稅認(rèn)識程度不夠。中小型餐飲業(yè)附近居民群體十分廣泛，本次調(diào)查樣本以年輕群體為主，多為在校大學(xué)生，其知識來源、信息來源較廣。結(jié)果顯示有近10%的人了解環(huán)境稅，40%基本了解，仍有50%表示不太熟悉甚至沒有聽過這個名詞。可見環(huán)境稅在大學(xué)生層面的普及度并不高，由此推及整個社會，可知大多數(shù)居民對環(huán)境稅的認(rèn)知程度有待提高。

圖4 居民對環(huán)境稅的認(rèn)識

（2）餐飲行業(yè)排污常被忽略。現(xiàn)行排污費對象主要是重工業(yè)、印刷行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，不可否認(rèn)這類企業(yè)是環(huán)境問題的重中之重，但該類企業(yè)已得到國家足夠重視，開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立專門的工業(yè)園區(qū)。

而中小型餐飲行業(yè)如燒烤等對環(huán)境的危害常常被忽略，由于其生活便利性，污染常被接受。但從調(diào)查結(jié)果中也可以看出，近有30%的居民認(rèn)為餐飲業(yè)給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響，不利于保持城市的整潔和提高生活的幸福指數(shù)。

圖5 中小型餐飲業(yè)對居民生活的環(huán)境影響程度

（3）環(huán)保意識不高，監(jiān)督意識不夠。2015年兩會提出，公民對環(huán)境污染行為可越級上報，眾所周知上報是一個復(fù)雜且煩瑣的過程，現(xiàn)實生活中存在的污染情況不在少數(shù)，超過50%的居民表示是否上報要視問題嚴(yán)重情況以及周圍居民行動情況而定，僅有25%的居民表示發(fā)現(xiàn)污染問題會立即上報。可見，大多數(shù)居民并沒有很好的行使自己監(jiān)督的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

圖6 居民對環(huán)境污染行為監(jiān)督并上報意愿

2.3 對環(huán)保部門的采訪

通過對包河區(qū)環(huán)保局相關(guān)人士的采訪，可知就中小型餐飲業(yè)方面，向環(huán)境稅過渡仍存在以下難點與問題：

（1）數(shù)量眾多，環(huán)保部門監(jiān)測難度大。國家對各類污染物排污費的規(guī)定十分詳細(xì)，不同種類污染物的標(biāo)準(zhǔn)并不相同，隨著技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保部門已經(jīng)建立了一套排污計算登記程序，但仍需檢測人員實地取樣檢測，中小型餐飲企業(yè)數(shù)量多且污染物量并不大，檢測不容易，環(huán)保部門獲得全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)難度較大，需要耗費大量的時間成本和人力成本。

（2）稅務(wù)部門與環(huán)保部門的矛盾。排污費的監(jiān)測與征收部門是各地區(qū)環(huán)保部門，作為區(qū)政府收入的一部分當(dāng)期劃撥返還給相應(yīng)環(huán)保部門，用于地區(qū)環(huán)境的治理。排污費稅務(wù)化，監(jiān)測工作仍由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，將相應(yīng)數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)傳輸給稅務(wù)部門，由其代理征稅，再由統(tǒng)一劃撥環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費。將財政收入由環(huán)保部門轉(zhuǎn)移到了稅務(wù)部門，減輕了環(huán)保部門的工作，由單一部門收費代替多部門收費，有效改善企業(yè)對繳費的抵觸情緒，但卻不能保證環(huán)境保護(hù)經(jīng)費的合理性、及時性、有效性劃撥。

3 政策建議

環(huán)境稅的設(shè)立將改善現(xiàn)存環(huán)境問題，其對經(jīng)濟(jì)增長的影響存在地區(qū)差異，會拉大資本和勞動要素的收入差距，帶來一些負(fù)面效應(yīng)，但總體來說有利于我國能源消費格局向綠色化過渡。[8]針對環(huán)境保護(hù)費改稅進(jìn)程中存在的難點與問題，向環(huán)保部門提出相關(guān)建議如下：

第一，加大宣傳力度，提高餐飲業(yè)相關(guān)人士的環(huán)保意識和對環(huán)境稅的了解程度，對于普通居民，要從年輕居民群體開始普及環(huán)境稅的相關(guān)知識，讓更多的公民參與到環(huán)境保護(hù)的工作中。

第二，協(xié)調(diào)好中小型餐飲業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問題的同時，關(guān)注環(huán)境保護(hù)。

第三，建立完備的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，逐步將更多的企業(yè)納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中，使監(jiān)測過程更簡單、經(jīng)濟(jì)，結(jié)果更準(zhǔn)確。

向稅務(wù)部門提出相關(guān)建議如下：

第一，深入調(diào)查各企業(yè)實際情況，據(jù)以制定合理的計稅依據(jù)、征稅對象、征稅標(biāo)準(zhǔn)，并有完善的監(jiān)督機構(gòu)保證稅收公平，稅收改革是一個循序漸進(jìn)的過程，不能急于求成。

第二，協(xié)調(diào)好稅務(wù)部門和環(huán)保部門之間的工作關(guān)系，確保環(huán)境相關(guān)稅費能夠及時收繳，環(huán)保經(jīng)費能夠更合理、有效地劃撥和利用。

4 結(jié) 論

環(huán)境稅的設(shè)立會帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大變革，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者向環(huán)保產(chǎn)品的過渡，依法征稅不僅有利于環(huán)境稅制的規(guī)范化，也會有效地加快國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用稅收來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境污染是各國通用的方法，也是我國未來慢慢實現(xiàn)稅制規(guī)范化的必經(jīng)之路。

在改革進(jìn)程中，不僅僅要關(guān)注已經(jīng)引起足夠重視的重工業(yè)對環(huán)境的影響，也要關(guān)注與居民生活息息相關(guān)的餐飲行業(yè)對環(huán)境的影響，分析在不同行業(yè)的環(huán)境費改稅進(jìn)程中的難點和問題，對稅率、稅基的制定施行差異化管理，制定出符合中國國情的、合理的環(huán)境稅制體系。

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