行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的思考

趙麗萍

[摘 要]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能否正常運(yùn)行，雖然近些年黨中央出臺(tái)了一系列控制政策，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題有了一定的改善，但仍有一些殘留問題。文章分析了行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理存在的問題。

[關(guān)鍵詞]行政單位；財(cái)務(wù)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)良作風(fēng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.119

1 自身管理制度不健全

許多事業(yè)單位自身并沒有一套健全的管理制度，這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。這主要體現(xiàn)在了在專項(xiàng)資金上沒有按照規(guī)程嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致其供應(yīng)的范圍太寬。這是因?yàn)樵趽芸钸^程中，并沒有對(duì)項(xiàng)目去進(jìn)行論證，使得預(yù)算及決斷擴(kuò)大了支出，從而形成了不必要的浪費(fèi)。再有，我國(guó)的行政事業(yè)單位一般都屬于一種公益性質(zhì)的事業(yè)單位。從原則上來說，它們其實(shí)是屬于國(guó)家的一個(gè)分支，經(jīng)費(fèi)的都源自國(guó)家的撥款或者是財(cái)政補(bǔ)貼。相比于具有商業(yè)理念的單位，行政事業(yè)單位具有更加固定的資金來源，這一現(xiàn)象就造成了事業(yè)單位的人員較為冗雜，對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展消極應(yīng)對(duì)，漸漸地就脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。在實(shí)際工作中，一些單位內(nèi)部的管理制度也是不夠完善的，它們由于各方面的原因會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作非常薄弱，在崗的會(huì)計(jì)工作人員并不能發(fā)揮其作用，因?yàn)槿鄙倭藘?nèi)部的監(jiān)督和制約，在平時(shí)的會(huì)計(jì)流程和運(yùn)行過程中并沒有進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督，往往只是走個(gè)形式，更有甚者，一些行政管理單位并沒有設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這使得單位內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的剛性。

2 預(yù)算管理存在問題

上級(jí)財(cái)政部門會(huì)撥付財(cái)政資金下來，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)其進(jìn)行管理很有效的一種手段，這在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用了。而在這方面其實(shí)很多事業(yè)單位都存在著很嚴(yán)重的問題，首先是預(yù)算的控制方面，如果想要保障單位預(yù)算按照要求實(shí)施，同時(shí)還要能夠達(dá)到預(yù)算制定者的目的，那么控制預(yù)算就顯得非常重要了。預(yù)算控制主要包括：事前、事中、事后控制。現(xiàn)階段，由于制定預(yù)算的人編制的時(shí)間的不合理，在年初完成的預(yù)算，經(jīng)過：“兩上兩下”的審批，都要推遲三個(gè)月才能通過，這就等于說一年中有三分之一的時(shí)間預(yù)算是沒法被控制的。很多事業(yè)單位在事中控制這里沒有制定出有效的制度，在之后的事后預(yù)算控制上并沒有詳細(xì)的進(jìn)行分析，這對(duì)于以后的年度預(yù)算根本不具有指導(dǎo)性意義。其次是在預(yù)算編制上的問題，一方面是預(yù)算編制本身的方法就存在問題，一般行政單位中都是采用“上年基數(shù)十增長(zhǎng)”的方法來編制預(yù)算，雖然從一定程度上是發(fā)揮了總量的控制優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中，是歪曲了預(yù)算編制的目的，將預(yù)算編制的方法本末倒置了。另一方面是預(yù)算的編制并不具有準(zhǔn)確性和科學(xué)性，這就使得其缺乏了嚴(yán)肅性。我國(guó)編制時(shí)間相對(duì)于國(guó)外來說普遍較短，我國(guó)預(yù)算的編制到批準(zhǔn)一般會(huì)從10月開始?xì)v時(shí)6個(gè)月左右，這從一定的程度上說是造成編制數(shù)據(jù)調(diào)查不清的原因所在。最后就是預(yù)算在執(zhí)行上出現(xiàn)的問題了，其中之一是因?yàn)閷?duì)于預(yù)算的執(zhí)行管控不夠嚴(yán)格，具有很大的隨意性。這體現(xiàn)在支出時(shí)的審批不嚴(yán)格，隨意就能改變預(yù)算，還可以隨意提高補(bǔ)貼并且發(fā)放沒有名目的獎(jiǎng)金等一系列的行為上。當(dāng)預(yù)算因?yàn)檫@些原因用盡后，又再次申請(qǐng)追加，導(dǎo)致預(yù)算的編制并沒有起到應(yīng)有的作用，影響了其權(quán)威性。還有就是拋開預(yù)算之外的收入并沒有按照規(guī)定進(jìn)行管理。在一些事業(yè)單位中普遍存在沒有將單位預(yù)算外的資金納入單位預(yù)算的管理中，甚至有些部門隱瞞、截留其他的收入，還在這之外設(shè)立了小金庫(kù)之類的額外資金，這直接導(dǎo)致了貪污腐敗的發(fā)生。

3 資產(chǎn)管理的問題

一般在資產(chǎn)管理方面存在兩個(gè)問題，一是在資金管理方面存在安全隱患。在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)出納并沒有一個(gè)嚴(yán)格的區(qū)分，有的甚至發(fā)生了崗位互串的現(xiàn)象，而單位對(duì)出納的監(jiān)督并不嚴(yán)格，幾乎不對(duì)庫(kù)存的現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。同時(shí)在部分單位中還仍然存在著公款私存、白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。尤其是公款私存的問題極其嚴(yán)重，很多公務(wù)人員將行政事業(yè)性收費(fèi)的收入存入自己囊中并不入賬，還有很多款項(xiàng)的收回并不使用合法的收據(jù)，在一些應(yīng)該列入會(huì)計(jì)部門的賬務(wù)沒有及時(shí)入賬，由白條代替，再有就是通過不當(dāng)手段將資金轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)部門的賬外。二是一些行政單位對(duì)自己的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行規(guī)范的管理。在這樣的單位中，往往只注重對(duì)于固定資產(chǎn)的構(gòu)建并不注重對(duì)其的管理，對(duì)于固定資產(chǎn)的各個(gè)方面管理都不規(guī)范，資產(chǎn)的使用效率很低，這直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：①各行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上沒有一個(gè)明確的管理制度，隨意性較大，在對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)上均流于形式，這直接導(dǎo)致資產(chǎn)的使用率降低。②因?yàn)楹芏鄦挝粚?duì)自己的固定資產(chǎn)并沒有定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，所以導(dǎo)致出現(xiàn)有的固定資產(chǎn)不入賬而形成賬外資產(chǎn)，最后的結(jié)果就是總賬和明細(xì)賬、賬面資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)無法相對(duì)應(yīng)。

4 財(cái)務(wù)工作中的問題

上面也提到過，我國(guó)的行政事業(yè)單位的資金來源是依靠上級(jí)的撥款和補(bǔ)貼，正因?yàn)樗鼈兊馁Y金來源不用賦予實(shí)際的勞動(dòng)來獲得，所以各個(gè)單位都會(huì)忽略了對(duì)這筆資金的管理。說到底就是財(cái)務(wù)管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理觀念。首先許多單位并沒有制定相關(guān)的獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)成本管理制度等，在處理一些財(cái)務(wù)相關(guān)工作時(shí)具有隨意性和不完整性，這導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏嚴(yán)肅性。還有，現(xiàn)在行政單位從事財(cái)務(wù)管理工作的人員缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，在正式工作之前并未接受過正式的培訓(xùn)，這使得很多先進(jìn)的管理方法沒有辦法直接推行。同時(shí)因?yàn)椴幌嗳莸穆毼换ハ嗷鞃徍痛畭弻?dǎo)致行政成本在無形中得到增加，也意味著降低了資金的使用率。再有就是行政事業(yè)單位工作的特殊性，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制背景下，一些政府機(jī)構(gòu)忽略了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金潛在的流失。

在一些建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度的事業(yè)單位，這些建立好的制度往往都流于形式，在實(shí)際操作的過程中并沒有嚴(yán)格按照制度去執(zhí)行，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不力等現(xiàn)象，這使得單位中財(cái)務(wù)管理制度一度的形同虛設(shè)。有很多單位在經(jīng)費(fèi)的支出上不加控制，沒有規(guī)范的管理票據(jù)和原始憑證，這就出現(xiàn)了超支的現(xiàn)象，在實(shí)際中沒有做到專款專用。各單位對(duì)于資產(chǎn)并沒有進(jìn)行定期的清盤，實(shí)時(shí)物資的管理和核算力度都很薄弱，這完全不能反映資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，這直接導(dǎo)致了閑置資產(chǎn)無法妥善處理，甚至有些單位會(huì)對(duì)這部分資產(chǎn)自行處理。在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的不對(duì)賬，沒有根據(jù)會(huì)計(jì)憑證登記賬目，這樣一來就缺乏了成本計(jì)量的概念，使得資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理徹底成為空談。最重要的是在制度面前沒有監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)，本身監(jiān)管部門就相對(duì)于其他部門數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這一少部分的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于資金的使用和資產(chǎn)的利用并沒有做到嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，監(jiān)管力度完全不夠，這直接導(dǎo)致削弱了財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度。

5 結(jié) 論

總而言之，財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位的工作中非常重要，它是單位能否順利進(jìn)行其他工作的一個(gè)基本保障，同時(shí)也是國(guó)家單位保證預(yù)算的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我們必須進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析和預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，完善財(cái)務(wù)管理制度，為的就是保證財(cái)政資金的安全。在這一過程中，我們應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算作為前提，將資金管理作為中心，重點(diǎn)放在成本管理上，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使得行政事業(yè)單位能夠在財(cái)務(wù)管理方面向著更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。

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