基層煙草公司應在控煙履約上發揮更大的作用

王繼生

[摘 要]基層煙草公司擔當著控煙履約和卷煙營銷的雙重職能角色，既承擔承擔推進控煙履約、維護消費者利益的職責，又保證國家財政收入、滿足正常的市場卷煙消費需求的職責。因此，如何有效承擔起控煙履約的職責和義務，又要大膽突破，為國家和消費者作出應有的貢獻是擺在基層煙草公司面前的一項重要課題。

[關鍵詞]基層煙草公司；控煙履約；行業發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.202

1 前 言

2014年中國煙草實現工商稅利總額跨越了一萬億元大臺階，達到10517.6億元，同比增加957.7億元，增長10.02%，向中央國庫上繳專項稅后利潤450億元，通過財政渠道向云南魯甸地震災區捐贈30億元。全年行業上繳財政總額9110.3億元，同比增加949.1億元，增長11.63%，在經濟下行壓力加大情況下，煙草行業為國家財政增收作出了巨大的貢獻，可見煙草企業對我國的經濟社會發展起著舉足輕重的作用。

同時我們也要看到，近十年是我國煙草行業蓬勃發展的十年，卷煙產量十年增加近五成，已占全球產量的43%，超過了全球另外9個煙草生產大國產量的總和。目前，中國吸煙人群數量維持在3億以上的高位，成年男性吸煙率高達50%以上，中國非吸煙者暴露于二手煙的人群高達7.4億，為全球之冠。因此控煙履約的形勢也變得越來越刻不容緩，煙草企業理應擔當起應有的社會責任和義務，采取積極有效的措施去參與社會的控煙履約行動，特別是基層煙草企業作為卷煙營銷的直接執行者，不應只擔任配角的角色，而應主動作為在控煙履約上應發揮更大的作用。必須在結合的實際情況采取穩妥有效的措施，用唯物辯證法循序漸進推進控煙履約工作。

2 控煙履約現狀和舉措

2.1 我國控煙履約現狀和煙草企業在控煙履約上所做的努力

我國于2003年簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》，這是世界衛生組織主持制定的第一部國際公約，我國表示愿在公約的框架下加強同各國的合作，應對公共衛生領域的挑戰，進一步完善控煙工作。

2005年，全國人大常委會正式批準《煙草控制框架公約》，承諾在2011年1月9日前實現在室內公共場所、室內工作場所禁煙，并禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

2008年，北京市正式實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》。2009年，衛生部等四部門印發《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》。同年3月，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，中小學校、醫院、體育場館、公共交通工具、商場、超市、網吧、電梯等12類場所全面禁煙。

2010年，教育部聯合衛生部下發《關于進一步加強學?？責煿ぷ鞯囊庖姟罚瑑热莅ㄖ行W及托幼機構室內及校園全面禁煙；高等學校教學區、辦公區、圖書館等場所室內全面禁煙等。

2011年，國家廣電總局下發通知，將嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭，“屏幕禁煙”受到控煙人士支持。當年5月1日，《公共場所衛生管理條例實施細則》實施，對室內公共場所禁止吸煙做出了明確規定。

2012年，世界衛生組織對我國衛生部發布《中國吸煙危害健康報告》表示贊揚，稱當年的世界無煙日因為中國有關煙草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意義”。

2013年，繼上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津等完成公共場所控煙立法后，鞍山、青島、蘭州、深圳等也相繼制定或出臺法規、規定。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部發揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。

吸煙（在中國）有著數百年的歷史，還存在著客觀的市場需求，這就決定了煙草控制是一項長期的、復雜的、艱巨的工作，要注意避免片面化、絕對化、擴大化傾向，為了積極貫徹好國家的控煙規定，煙草行業主要采取了以下三項具體措施。一是停辦黨政機關內部煙草專賣零售許可證。2014年1月14日，國家煙草專賣局專門發文，要求各省級煙草專賣局，對各級黨政機關內部煙草零售網點設立情況開展摸底調查。同時，停止為黨政機關內部食堂、小賣部等新辦煙草專賣零售許可證。對于已經合法取得煙草專賣零售許可證的零售網點，國家煙草專賣局正在研究方案，依照法律及相關政策予以妥善解決。二是在全國煙草工作會議上帶頭不吸煙。煙草行業領導干部要求帶頭在公共場所禁煙，辦公室掛出了禁止吸煙的標志，會場桌上也不再擺煙灰缸，會場里、走廊上都明令禁止。三是上下協同，要求全行業各級領導干部帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作，對于違反通知的行為嚴肅處理。

2.2 基層煙草企業應該采取的措施

世界衛生組織認為，通過有效提高煙草稅率及其制品的市場零售價格，是減少各年齡段，尤其是未成年消費群體消費量的最有效方式，簡單來說就是“價格稅收措施”“非價格措施”兩個方面。筆者在結合基層煙草企業的工作實際情況下，認真分析各方面的因素，認為基層煙草公司可以從以下幾個方面實現更大突破，在控煙履約工作上發揮更大的作用。

2.2.1 積極配合政府部門深入開展控煙宣傳教育

宣傳教育對于控制煙草來說，作用是非常明顯的，因為宣傳教育能夠讓公眾了解煙草制品，清楚過量吸食煙草制品帶來的傷害。如果不進行宣傳教育，僅靠控煙機構努力，作用是非常蒼白的，基層煙草企業應該以此為契機，大力宣傳好，如3·15消費者權益保護日既要宣傳好品牌知識，又要宣傳真假煙識別技術，讓普通公眾真正能夠拒絕假煙，防止假煙泛濫更加危害民眾身體。

2.2.2 不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示

要運用卷煙包裝警示性標識和防止接觸煙草煙霧的控煙措施?，F在，控煙專家們所要求的使用大幅病理圖片的做法顯然不符合國內卷煙包裝的實情，因此，可考慮采用象形圖式警示標識作為過渡措施，在卷煙分揀環節在煙盒上使用警示標識，在符合法律條款下推進品牌意識和警示作用。

2.2.3 切實加強煙草稅收、價格和收益管理

針對當前控煙專家學者熱議的“增稅提價”控煙措施，根據近年來我國煙草市場發展走勢的實際情況，對國內煙草的商業環境和增稅政策傳導過程各個環節進行具體分析后，發現“增稅”難以實現“減需”的目的。因此，應該對卷煙稅中的從量稅改為按焦油量增收的“焦油排放稅”，以實現增稅和促進“降焦減害”的雙重目的。在自身管理上更要積極主動作為，高度重視人、財、物資源合理優化配置，注重以市場為導向，提升煙草科技人才隊伍建設，加大卷煙品牌整合力度，降低管理成本，提高管理效益，為煙草發展提供內生動力，為國家發展和控煙履約作出更大的貢獻。

2.2.4 建立完善煙草制品成分制度和增強對外競爭能力

對于煙草控制而言，“降低人們使用的產品有害成分水平是廣泛的管制經驗”，在現階段卷煙存在客觀市場需求的情況下，提高煙草制品的質量、降低焦油和其他有害成分的含量是符合煙草控制規律的務實之舉。推進卷煙降焦減害是行業履行控煙履約社會責任的具體體現，要持續推進“一高兩低”（高香氣、低危害、低焦油）關鍵技術研究工作，加大對低焦油卷煙的推廣力度，繼續以科技開發低焦油卷煙不松懈，積極推廣新型煙草制品及電子煙等新產品，提升煙草生產、銷售科技水平，加強科技創新和精益管理力度，增強與外煙的競爭力，嚴防財源外流，提高吸煙的安全性。

2.2.5 有效打擊煙草制品非法貿易

基層煙草企業要把嚴厲打擊煙草制品非法貿易、積極穩妥推進卷煙零售戶合理布局工作作為重點，要依托國家賦予的煙草專賣職能，實現打假工作全面覆蓋無死角，嚴格規范生產經營管理行為，始終把加強計劃管理、控制“兩煙”總量放在生產經營工作的首要位置，特別是加大煙草經濟結構調整力度，減少卷煙企業和品牌數量，煙葉種植和卷煙生產嚴格執行國家計劃，防止盲目生產，控煙效果才能更加明顯。事實證明，煙草專賣制度是一項最有力的控煙措施，可以對煙草行業實行嚴格的計劃管理，防止盲目發展，并有利于嚴厲打擊非法生產經營活動，切實維護國家利益和消費者利益。

2.2.6 積極提供戒煙服務

煙草企業可以向政府提出申請，每年拿出所獲部分利潤建立“煙草醫療基金”，為有戒煙意愿的民眾提供力所能及的幫助，樹立好煙草的責任意識和補充社會醫療保險缺口，廣泛提高煙草企業自身的社會認可度，表明煙草行業執行好控煙履約的決心。

總之，控煙履約工作是煙草企業義不容辭的責任，是行業科學發展的可靠支撐，基層煙草企業要主動作為，發揮應有的正能量，在社會上為煙草行業樹立起良好形象，贏得社會高度贊譽，為煙草發展創造良好外部環境。

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