《公共場所控制吸煙條例》對煙草行業(yè)發(fā)展的影響分析

王智

[摘 要]隨著《公共場所控制吸煙條例》（下稱《條例》）于2014年11月的起草頒布，我國的公共場所禁煙事業(yè)得到了進一步的鞏固和發(fā)展，煙草行業(yè)的市場關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也受到一定程度的影響。文章正是在這樣的背景下，對《條例》所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容及其所存問題進行論述，希望以此在《條例》實施的背景下促進煙草行業(yè)取得又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共場所控制吸煙條例；煙草行業(yè)；影響及發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.140

作為世界最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，我國已具有超過三十年的控?zé)煔v史，自1979年首份官方控?zé)熚募蛾P(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》的發(fā)布到2003年《煙草控制框架公約》的簽署，再到《條例》的起草，我國的控?zé)熃麩熓聵I(yè)也正朝著逐步規(guī)范化和國際化的方向發(fā)展。《條例》的起草對我國煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，為促進煙草行業(yè)在全民控?zé)熃麩煷蟊尘跋碌霓D(zhuǎn)型和發(fā)展，我們有必要深入分析《條例》對煙草行業(yè)所產(chǎn)生的各種影響因素，繼而在此基礎(chǔ)上分析煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以促進新時期煙草行業(yè)的發(fā)展和進步。

1 《條例》的主要內(nèi)容及存在的主要問題

《條例》主要包括禁煙場所范圍的界定、戒煙教育宣傳工作的開展以及未成年人吸煙的預(yù)防等三方面內(nèi)容，縱觀《條例》全文，筆者認(rèn)為其在以下幾方面還有待優(yōu)化和改進。

1.1 對禁煙場所范圍限制過嚴(yán)

《條例》中規(guī)定的禁煙范圍和場所不僅包括所有的室內(nèi)公共場所，還包括教育機構(gòu)、體育場館、婦幼醫(yī)院等的室外區(qū)域，雖然在各禁煙場所的室外區(qū)域可設(shè)立吸煙點，但整體說來《條例》所規(guī)定的禁煙范圍限制過于嚴(yán)格。過于嚴(yán)苛的禁煙場所范圍限制將會對《條例》的執(zhí)行效果產(chǎn)生不利影響，還極易引起群眾的不滿，不利于全民控?zé)熓聵I(yè)的開展。

1.2 未充分考慮吸煙人群的剛性需求

《條例》中很大一部分內(nèi)容是對全民禁煙事業(yè)的教育宣傳和對戒煙工作的鼓勵倡導(dǎo)，通過多種力度極強的控制手段對煙草制品的宣傳、包裝等工作進行全面限制。但是顯然《條例》并未對吸煙人群的剛性需求進行充分考慮，我國吸煙人群基數(shù)極大，控?zé)熃麩熁顒硬豢赡茉诙虝r間內(nèi)獲得良好成效，而且煙草類產(chǎn)品不同于其他商品，戒煙工作的開展和推廣也不可能一蹴而就，我國的控?zé)熃麩煿ぷ鬟€有很長一段路要走。

1.3 規(guī)定約束機制缺乏可操作性

在對控?zé)熃麩煿ぷ鞯谋O(jiān)督管理方面，《條例》相關(guān)內(nèi)容對公共場所吸煙行為的監(jiān)督部門和執(zhí)法部門進行了明確規(guī)定，同時還積極鼓勵大眾對公共場所吸煙行為進行監(jiān)督和舉報，很有效地整合了各部門的監(jiān)督執(zhí)法力量，形成了較為嚴(yán)格的公共場所吸煙行為約束機制。但是由于當(dāng)前全社會并未形成有效的控?zé)熃錈熞庾R，再加上人們對禁煙控?zé)煹南嚓P(guān)法律和規(guī)定也不甚了解，導(dǎo)致《條例》所規(guī)定的各種控?zé)熃麩煴O(jiān)督管理手段執(zhí)行過程中缺少著力點，禁煙約束機制的可操作性也有待進一步提高。

2 《條例》對我國煙草行業(yè)的主要影響分析

《條例》的起草實施不僅會對我國的公共場所控?zé)熓聵I(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，還會對我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。《條例》對我國煙草行業(yè)所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，具體如下。

2.1 對煙草市場供求關(guān)系的影響

由于《條例》的起草和實施，我國的煙草行業(yè)市場供求關(guān)系必將受其影響而發(fā)生調(diào)整和改變。《條例》起草前我國的煙草市場大致呈現(xiàn)中低檔煙市場需求量高于高檔煙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場煙草需求量大于城市地區(qū)的基本特征，由于受到《條例》所規(guī)定內(nèi)容的影響，在未來一段時間，我國的中低端煙草市場需求量必將大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的煙草需求量也會有所降低，煙草市場整體需求量較之以前會有所下降，但各類代煙草產(chǎn)品以及低焦煙草產(chǎn)品的銷量和市場需求將會有所增加。

2.2 煙草廣告宣傳促銷控制的影響

《條例》規(guī)定社會上的所有煙草贊助、促銷和廣告等活動都將被全面禁止，還規(guī)定電視劇或電影鏡頭中不可出現(xiàn)規(guī)定場所以外吸煙的畫面，煙草相關(guān)標(biāo)識品牌也不得出現(xiàn)。于此，煙草行業(yè)的宣傳行為和促銷策略都得不到《條例》的認(rèn)可，各煙草企業(yè)現(xiàn)行的宣傳和促銷活動將會隨著《條例》的執(zhí)行而一并終止，企業(yè)有必要對其轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和全民禁煙背景下的煙草產(chǎn)品宣傳手段進行思索。

2.3 煙草制品包裝和標(biāo)示控制影響

《條例》規(guī)定，企業(yè)在生產(chǎn)煙草產(chǎn)品時應(yīng)通過印制在煙草制品外包裝上的圖形或文字對煙草使用危害進行直觀說明，從而對消費者產(chǎn)生警示作用，使購買煙草產(chǎn)品的群眾都能夠準(zhǔn)確地了解煙草煙霧的危害，而且警示文字或圖形應(yīng)占據(jù)煙草產(chǎn)品外包裝一半以上的面積。當(dāng)前的煙草產(chǎn)品大都僅在外包裝標(biāo)記有“吸煙有害健康”的字樣，尚難以實現(xiàn)如《條例》所規(guī)定的警示文字和圖形的教育功能，因此《條例》的起草執(zhí)行將使得我國未來煙草制品的包裝和標(biāo)識能夠更好刺激消費者的感官和心理，使其充分認(rèn)識到吸煙危害并自覺主動減少煙草吸入量。

2.4 法律訴訟的影響

我國的禁煙事業(yè)開展已有三十余年，但不可否認(rèn)其禁煙工作所取得的成效微乎其微，執(zhí)法依據(jù)力度不足是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因。隨著2003年《煙草控制框架公約》的簽署和2014年《條例》的起草執(zhí)行，我國的控?zé)熃麩熓聵I(yè)才具備了真正意義上的法律依據(jù)。《條例》的起草和執(zhí)行將會對我國控?zé)熓聵I(yè)和煙草行業(yè)的法律訴訟工作帶來全新的發(fā)展局面，有利于更好完善控?zé)熈⒎üぷ鳌⒃鰪娍責(zé)熓聵I(yè)法律地位，還能夠增強控?zé)焾?zhí)法工作效率，切實提高公共場所禁煙成效。

2.5 對產(chǎn)業(yè)鏈的影響

《條例》的起草和執(zhí)行將會給煙草市場的供求關(guān)系帶來很大改變，同時隨著社會發(fā)展進步和當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢的下滑，《條例》的出臺將深度影響整個煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于該拐點的出現(xiàn)，全社會范圍內(nèi)的卷煙消費總量必將呈現(xiàn)下降趨勢，煙草產(chǎn)品的消費人群也會日益萎縮，不僅會導(dǎo)致煙草生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益的下滑，也不利于國家財政收入的穩(wěn)定增長，依附于煙草產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)煙客戶、煙農(nóng)等群體的效益也會因此而受到損害。

3 《條例》下煙草行業(yè)發(fā)展的若干建議與思考

《條例》的起草實施不僅會對我國的公共場所控?zé)熓聵I(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，還會對我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。《條例》對我國煙草行業(yè)所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，具體如下：

3.1 就煙草行業(yè)自身而言

（1）梳理和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高財政貢獻(xiàn)及企業(yè)的整體效益。煙草行業(yè)應(yīng)穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整，在提升煙草行業(yè)整體效益的基礎(chǔ)上也提高其對社會經(jīng)濟發(fā)展的財政貢獻(xiàn)水平。此外，在《條例》相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)下，煙草行業(yè)應(yīng)對煙草類產(chǎn)品的商標(biāo)和外包裝設(shè)計不斷加以調(diào)整，在煙草產(chǎn)品的外包裝設(shè)計具有警示作用和教育意義的能夠宣傳吸煙危害的圖形或標(biāo)語，合理設(shè)計符合《條例》規(guī)定的煙草產(chǎn)品品牌宣傳方案，以更好滿足《條例》執(zhí)行背景下煙草類產(chǎn)品的市場需求。此外，煙草類產(chǎn)品還應(yīng)加強品牌情感訴求設(shè)計，在發(fā)揮一定戒煙教育警示作用的前提下滿足消費人群的消費心理。

（2）加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，有效減害降焦。發(fā)展卷煙替代品將是煙草行業(yè)未來發(fā)展主要趨勢，目前國際上卷煙替代品已占據(jù)了5%左右的煙草市場份額，以美國為例，2001—2011年美國卷煙替代品銷售量增長123%。無煙氣煙草產(chǎn)品和OTP（非卷煙類）制品必將成為未來煙草行業(yè)的生產(chǎn)和銷售主力，煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將會受《條例》所規(guī)定內(nèi)容的影響而逐步朝著無煙氣或非卷煙類煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方向發(fā)送傾斜。煙草行業(yè)及企業(yè)有必要加強自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，通過技術(shù)革新進行煙草產(chǎn)品升級換代，探索能夠有效降低煙草含焦率和減少煙氣的技術(shù)工藝，并將此工藝應(yīng)用于各種高中低檔煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，以此達(dá)到有效地減害降焦目的。

3.2 就全社會層面而言

（1）控?zé)煿ぷ黜毥y(tǒng)籌兼顧、正視現(xiàn)階段社會發(fā)展的現(xiàn)狀和煙草產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)與影響。在國家角度來說，為切實推進全民控?zé)熃麩熓聵I(yè)的開展，相關(guān)部門必須要統(tǒng)籌兼顧禁煙工作，在《條例》所規(guī)定內(nèi)容的指導(dǎo)下，加強禁煙場所界定有效性、加強日常禁煙監(jiān)督管理、嚴(yán)禁向未成年人出售煙草制品。此外，國家還應(yīng)明確煙草行業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所占據(jù)的地位及其財政貢獻(xiàn)水平，隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前煙草行業(yè)稅收已成為地方乃至全國稅收工作的重要組成部分。因此，國家相關(guān)行政部門的禁煙工作一定要注意統(tǒng)籌兼顧，一方面要加強對煙草行業(yè)的引導(dǎo)和扶持，另一方面還應(yīng)在《條例》的指導(dǎo)下全面開展公共場所禁煙工作，在保障煙草行業(yè)財政貢獻(xiàn)水平的基礎(chǔ)上提高全民禁煙工作成效。

（2）加強執(zhí)法力度的同時注重柔性控?zé)熓侄蔚倪\用。當(dāng)前《條例》所規(guī)定的相關(guān)禁煙內(nèi)容還存在一定的禁煙場所范圍限制過嚴(yán)以及未能充分考慮吸煙人群剛性需求等問題，為進一步鞏固《條例》的執(zhí)行效果，切實推進全民禁煙控?zé)熓聵I(yè)的開展，國家相關(guān)部門既要加強禁煙執(zhí)法力度，同時也要加強對相關(guān)部門和單位控?zé)熃麩煿ぷ鞯谋O(jiān)督與管理，強化各行政單位的監(jiān)督職能，對不符合規(guī)定的各種煙草類產(chǎn)品廣告、贊助、宣傳等活動要加大的糾察懲罰力度。此外，相關(guān)部門還應(yīng)注重柔性控?zé)熓侄蔚倪\用，通過增設(shè)臨時吸煙處、普及煙草代替產(chǎn)品、推廣無煙煙草等手段，為廣大吸煙人群著想，以此提高《條例》的受歡迎度，保障《條例》的執(zhí)行效果。

（3）整合各種宣傳渠道和媒體力量，形成有效的控?zé)熭浾搶?dǎo)向。禁煙控?zé)熓聵I(yè)的開展，僅憑相關(guān)部門和法律條例的強制性約束是不夠的。真正的禁煙戒煙活動應(yīng)發(fā)自于廣大群眾，通過提高群眾的思想覺悟才能夠切實鞏固全社會范圍內(nèi)的控?zé)熃麩煿ぷ鞒晒Υ耍瑥膰覍用娑裕鋺?yīng)對各類宣傳渠道和各種媒體力量進行有效整合，通過戒煙公益短片、公眾健康知識講座、成立社區(qū)戒煙機構(gòu)等措施促進全社會范圍內(nèi)控?zé)熭浾搶?dǎo)向的形成，積極向社會大眾普及吸煙以及二手煙對人體所產(chǎn)生的危害，號召其共同杜絕在公共場所吸煙惡習(xí)，同時大力推廣戒煙教育，嚴(yán)格控制社會吸煙人群數(shù)量，這樣才能夠切實有效地推進《條例》相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，促進全社會范圍內(nèi)禁煙控?zé)煿ぷ魅〉萌戮置妗?/p>

4 結(jié) 論

綜上所述，針對《條例》所規(guī)定內(nèi)容所存在的一些不足及《條例》的起草執(zhí)行對煙草行業(yè)所產(chǎn)生的一系列影響，煙草企業(yè)和國家部門都應(yīng)進行相應(yīng)地調(diào)整和優(yōu)化。對煙草行業(yè)自身來說，其應(yīng)在進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)梳理和調(diào)整的基礎(chǔ)上加強煙草產(chǎn)品的品牌設(shè)計，同時加強煙草生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，以在降焦減害的基礎(chǔ)上滿足更多吸煙群體的需求，創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。對國家相關(guān)部門來說，其應(yīng)通過統(tǒng)籌兼顧控?zé)煿ぷ鳌⒓訌妶?zhí)法力度、改進執(zhí)法手段、增強輿論宣傳等手段加強社會控?zé)熈Χ纫约罢綗煵菪袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。如此，才能夠最大限度促進我國煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，同時確保《條例》所規(guī)定的全民控?zé)熃麩熓聵I(yè)的有效開展。

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