我國農民合作社發展中存在問題及對策探究

蘇建斌

[摘 要]農民合作社是在我國社會主義市場經濟體制不斷深化的背景下產生的，在促進農業生產和農產品流通方面發揮著巨大作用。目前，我國農民合作社的發展取得顯著成效，合作社數量迅猛增長，整體實力不斷提高；行業分布廣泛，覆蓋范圍日益擴大；運作模式多元化，合作形式多樣化。然而，我國農民合作社的發展依然存在諸多問題，本文通過對我國農民合作社存在問題進行探討，進而提出有針對性的對策建議，以期能促進我國農民合作社乃至農村經濟的發展。

[關鍵詞]農民合作社；農業生產；農村經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.210

1 引 言

隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深化，小農家庭經營這一生產方式根本不能滿足日益加快的農副產品市場化需要，小生產與大市場的矛盾日益加劇。農戶作為獨立的市場參與者，難以充分的獲取和利用市場信息并對其進行科學的預測和決策，從而難以有效的與市場進行銜接。同時，政府對農業市場的宏觀調控根本不能直接的面對單個農戶，政府與農戶之間缺乏一個有效的中介組織來連接彼此。從而，政府實施的政策難以真正有效的落到實處。

國外發達農業發展的實踐證明，農民合作經濟組織也是市場經濟體制重要的組成部分，在我國也同樣如此。各種類型的農民合作社通過提高農業生產要素的利用效率，彌補市場經濟體制的缺陷，完善政府職能，在一定程度上能夠改善農業受資源和市場雙重制約而發展困難的局面，因而農民合作社是發展現代農業的重要載體和有效手段。

2 農民合作社發展中存在的主要問題

2.1 合作社規模小，服務層次低

近年來，雖然我國農民合作社在數量方面增速較快，但這些合作社僅覆蓋了我國極少部分農戶。此外，農民合作社的戶均出資額也相對較低，合作社發展規模小。我國農民合作社的發展處于初級階段，大多數合作社是由農民自發成立，在合作社融資方面面臨著困境，合作社規模難以擴大。我國只有少數規模較大的合作社服務層次比較健全，多數合作社由于規模小，運轉資金不足，服務機制不健全等原因，對成員的服務更多地是以農業信息服務、技術咨詢服務及農業生產資料統購服務為主。合作社缺少對農戶的親自指導及產品市場開拓，對農副產品的深加工不足也導致了合作社經濟效益低下及帶動能力不強的局面。

2.2 合作社融資難度大，高素質管理和技術人才匱乏

目前，我國大多數合作社融資難度較大，而導致這一局面的原因又是多方面的。首先，合作社自有資金不足。由于普通農戶收入較低，加之農民對合作社這一新型經濟組織的誤解和不信任，農戶出資有限，合作社內部所籌集的資金主要靠發起人投資，從而合作社自有資金拓展渠道狹窄。其次，合作社外部資金融通渠道受阻。合作社在向金融機構申請貸款時難以提供抵押物品或必要的擔保，加上復雜的貸款手續和較低的貸款授信額度，貸款成本很高，合作社很難從金融機構獲得所需貸款。最后，政策作用有限。近年來，各級政府日益重視農民合作社的發展，尤其在合作社的資金支持方面，以財政政策和稅收政策最為突出，但由于政府財力支持力度及落實力度有限，政府扶持資金的受惠面小，且小幅度的稅收減免等措施并不能實質性的改善合作社融資難的問題。

與此同時，合作社只是農戶自身的聯合，農民素質水平偏低，難以應對變化多端的市場環境；此外，大部分農民合作社的日常經營管理人員限于自身知識水平和綜合能力，不能及時有效的掌握和利用先進的農業科學技術，而在農產品的市場推廣及銷售等方面也缺乏專業知識，在應對市場環境時經常捉襟見肘。尤其是對處于初步發展階段的合作社而言，最缺乏的是農業帶頭人、財務、經紀人、營銷、技術專員、經營管理這六種類型的人才。高素質管理的技術人才是合作社運行中最具基礎性作用和最有活力的因素，而人才的缺乏不利于合作社提高生產績效、創新服務模式，制約著合作社的發展。

2.3 政府服務缺位，相關政策尚未有效落實

我國社會主義市場經濟發展的實踐證明，合作社的健康發展需要政府的積極引導和扶持。中央連續出臺的一號文件明確支農惠農政策，尤其是2013年出臺的一號文件提出中央要大力扶持多種形式的新型農民合作組織。但依然存在一些問題。一是政策作用未能充分發揮。政府部門限于財力，對合作社的扶持資金較少，且對合作社的資金利用方面沒有進行有效的跟蹤和監督。合作社法人尚未列入單獨序列，很難享受到國家出臺的稅收優惠政策，而且小幅度的稅收減免并不能改變合作社融資難的困境；雖然國家已經出臺支持合作社發展的金融政策，但是合作社貸款難、融資難的問題依舊沒有解決。同時，政府服務有待加強。目前合作社的指導部門很多，但這些部門對合作社的指導和管理并不能形成合力，既不利于國家掌握合作社的信息，也不利于合作社的長遠發展。

3 農民合作社發展的對策建議

3.1 完善政府服務，促進涉農政策有效落實

我國農民合作社的健康有序發展，離不開政府的支持和引導。首先，各級政府部門應該通過媒體、網絡等手段廣泛的宣傳政府關于發展農民合作社的相關法規和配套措施，加強農民對各類合作社的正確認知，消除農民對合作社的模糊認識和錯誤看法。其次，政府對農民合作社的管理部門之間制定相應的聯結機制，以加強其相互協調，使其積極配合，從而對合作社的服務及管理實現有效地銜接，各個部門能及時掌握合作社的各種情況，這樣才能夠提高辦事效率，對合作社進行更有效的管理和指導。最后，政府相關部門應該有效地落實有關農民合作社發展的配套措施。政府應該在強化對合作社的項目支持力度的基礎上，制定相應的官員績效考核機制，定期進行考核，以加強政府相關政策和制度的有效落實。

3.2 改善合作社融資環境，加強合作社人才培養

由于合作社自身力量薄弱，自我籌資能力有限，我國農民合作社的融資問題需要政府、金融機構、農民合作社和企業這四方面力量的協同作用才能解決。首先，政府應為合作社提供良好的政策融資環境，創新服務引導機制。政府應該出臺相應配套政策，結合我國合作社發展實際采取具體措施。其次，農村金融機構，尤其是農村信用合作社應該改進對合作社的金融服務，開發適合合作社的信貸產品，創新信貸擔保模式，完善合作社信貸擔保機制。再次，合作社應加強自身的資本積累，加強服務優勢，嚴格提取公積金比例，規范財務核算和記錄，使金融機構及時了解合作社經營成果和財務狀況，以便獲取貸款。最后，以相關法律法規為依據，引進企業投資，使企業投資變得有法可依。這樣可以加強合作社的融資能力，使合作社自身實力增強。同時，可以為合作社提供新型的企業管理方式，創新合作社的管理模式。農民合作社是農業新技術和新成果有效地應用到農業生產的重要載體，而處于這一載體核心地位的是合作社的管理及技術等人才。首先，可以通過開展專家授課、合作社示范指導和技術交流，加強農民對合作社的認識，提高社員的科技文化素質。其次，可以依托科研院所、廣大高校和農技推廣單位來加強對合作社管理技術人員的培訓力度，鼓勵農業技術推廣人員和高校的畢業生到合作社任職，加強對合作社帶頭人和發起人的教育及培養，著重培養一支農業技術精湛，經營管理水平先進的合作社人才隊伍。

參考文獻：

[1]胡冉迪.當前我國農民合作社創新發展問題與對策研究[J].農業經濟問題，2012（11）.

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