天府新區對四川省旅游業的影響及對策研究

張哲樂

[摘 要]隨著天府新區的建設和發展，天府新區與旅游業的關系也逐漸成為了人們關注的熱點。從新區的規劃和發展趨勢來看，天府新區對四川旅游業有著較強的影響，其中既有正面影響，也會存在負面影響，因此需要在政府和企業層面制定相應的對策。

[關鍵詞]天府新區；四川旅游業；影響；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.184

1 引 言

2014年10月，四川天府新區獲國務院批準成為國家級新區。根據天府新區總體規劃文件的描述，天府新區規劃范圍涉及成都市的龍泉驛區、新津縣、高新區南區、雙流縣，眉山市的仁壽縣和彭山縣，以及資陽市的簡陽市，總體規劃面積1578平方公里。天府新區將重點發展現代制造業、現代都市農業、高端服務業和戰略新興產業；對進一步發揮成都市在西部地區的競爭力及經濟帶動力、拓展成都市的產業發展空間和周邊地區的產業發展空間，以及進一步凸顯四川在西部地區的優勢地位具有重要意義。

天府新區規劃范圍內擁有國家5A級旅游景區1個，4A級旅游景區20個，合計占全省4A級以上旅游景區的27%。2014年新區范圍內的成都、眉山、資陽三市旅游收入占全省旅游總收入的40%。該區域的旅游業一旦借力得到發展，發揮帶動和輻射作用，將大大提升四川旅游業的發展水平。按照天府新區規劃，天府新區內的“兩湖一山”區域將被打造為國際旅游文化功能區，主要區域為“兩湖一山”，即三岔湖、龍泉湖和龍泉山。主要發展會議展覽、休閑度假、文化交往、高端居住等業態。除“兩湖一山”國際旅游文化功能區外，其他綜合功能區沒有與旅游業直接發生關系。但總的來說，天府新區的整體發展將會使區域內的經濟得到快速發展、人口大量增加、城市基礎設施得到全面改善。鑒于旅游業的產業關聯度大，敏感性強，天府新區的發展勢必將對四川旅游業有著極大的影響。

2 天府新區對四川省旅游業影響分析

從國內先期建設發展的上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區等國家級新區的情況來看，城市新區對區域旅游業的影響正逐步顯現。其中新區基礎設施的建設和新區財政收入的增加對旅游業的推動作用非常明顯。但與此同時，新區的建設和發展也會給旅游業帶來一定的負面影響。

2.1 正面影響

（1）隨著天府新區的建設和發展，目前已建成的城區景觀風貌明顯有別于成都、眉山、資陽的原有城區風貌；同時，城市景觀背后的城市文化資源也不斷地被挖掘利用，這將有利于天府新區構建完備的旅游產業集群以及都市旅游產品體系，將極大地豐富四川都市旅游資源的內容，提升四川都市旅游的層次。

（2）天府新區的基礎設施建設有力地推動四川旅游業的發展，其中最突出的就是交通條件的改善。天府新區“三橫三縱”的軌道交通路網、以公交為主體的天府新區的綠色交通體系、以紅星路南沿線和正公路東西沿線為代表的快速路網的建設完善、位于簡陽的成都第二機場的建成投入都將完善天府新區及輻射區域的旅游交通條件。除交通設施外，天府新區產城一體的發展理念也吸引了國內外眾多高星級酒店的入駐，目前已經或即將落戶天府新區的酒店無論在數量和質量上都在西部處于領先地位，天府新區發達的交通和住宿設施將會極大地推動四川旅游業的發展。

（3）隨著新區主要產業的布局、建設和投入使用，后期配套的生活服務設施的到位，天府新區今后的人口將達到600萬左右。其中，中高收入人群占主體，天府新區的建設和發展將會進一步鞏固成都及周邊區域作為四川全省第一大旅游客源地的地位，也將極大地增加對四川本地旅游產品的需求。

（4） 《四川省“十二五”城鎮化發展規劃》指出，將在天府新區建設過程中大力推進新型工業化和新型城鎮化互動發展。天府新區將按照城鄉統籌的理念進行統一的規劃建設，這會給所涉及的新區范圍內37個鄉鎮的農業經濟，尤其是鄉村旅游帶來前所未有的發展機遇。天府新區城鄉一體化進程的快速提升，將對原本就在國內首屈一指的四川鄉村旅游業起到極大的帶動作用。

（5） 在天府新區規劃中，將承接成龍、成南和成新三條走廊，構建放射性的旅游產業空間結構。作為四川省旅游規劃布局中的核心區域，天府新區的建設發展對構建大四川旅游目的地體系，豐富和完善四川的旅游線路統籌都有極大的推動作用。

2.2 負面影響

2.2.1 新區本身可能存在的失敗風險會殃及四川旅游業

和國內外的城市新區相比，因為地域和文化存在差異，天府新區的建設沒有現成的模式可以照搬，有著極強的探索性，存在一定的風險。近年來，我國各地設立的多種各級別的城市新區多達數十個，但由于政策的不確定性或其他因素，不是所有的新區都獲得了成功。假設天府新區的發展由于種種原因而出現較為嚴重的問題甚至失敗時，不僅對新區發展本身，還會對四川旅游業產生極大的負面影響，包括旅游市場的需求出現萎縮、政府及社會對旅游業投入的減少等。

2.2.2 天府新區建設和發展對旅游業賴以生存的自然環境可能造成破壞

盡管在天府新區的規劃中，將新區總面積65%以上的土地用于生態環境的建設，但新城區的建設和發展對環境的破壞仍然存在一定的可能性。除了對環境的破壞外，天府新區的資源供應也有一定的劣勢，尤其是水資源方面。天府新區基本上位于沱江與岷江之間的中下游，水資源相當緊缺。新區內的成都、資陽、眉山市的人均水資源擁有量全部低于國際公認的警戒線1700立方米。并且區域內部不具備修建大中型蓄水工程的條件，地下水開采難度大，區域內用水需求主要依靠過境水供給的格局不會有較大的變化。水資源短缺問題在未來將很可能會給天府新區的發展建設帶來較強的制約。一旦類似的環境資源問題處理不當，不僅天府新區內的生產生活都將受到很大影響，旅游業賴以生存的自然環境一旦遭到破壞，會給四川旅游業帶來嚴重的負面影響。

2.2.3 各類資源向天府新區過度集中可能影響四川區域旅游業的一體化發展

各類產業資源向天府新區過度聚集，可能會導致新區內外的區域發展差異進一步擴大。受政策、體制、投資環境的影響，大量資金、土地、人才、項目會向天府新區聚集，其他區域發展的難度會相對增加。2014年四川省旅游收入為4891億元，而在天府新區范圍內，僅成都市的旅游收入就達到1662億元，占全省的34%。今后天府新區的建設和發展將進一步提高成都的首位度，可能會產生“首位陷阱”效應，導致成都惡性膨脹，與其他城市的差距越來越大。從而難以形成合理的產業分工和完整的產業鏈，旅游業發展不平衡的現狀將會進一步擴大，這將非常不利于四川省旅游業的全面協調發展。

3 對 策

天府新區的建設將對四川旅游業的發展產生重要且深遠的影響，因此四川旅游業應采取對策，以充分利用正面影響，抑制負面影響。下文主要從政府和企業兩個層面來分析應對措施。

3.1 政府層面

3.1.1 促進經濟與生態環境協調發展

天府新區的規劃凸顯了經濟發展與生態環境協調發展的戰略思想，天府新區是經濟與旅游相關聯的綜合立體項目，但總的來看，旅游業并非天府新區的核心產業，不能坐等其他產業為自己服務，而應主動去適應其他產業。怎樣利用天府新區模式創新性的引導四川省經濟發展與旅游發展相結合，是四川省政府、各地市州政府制定旅游相關政策的重心。政府應進一步加強對經濟發展與生態環境保護的研究，出臺與生態旅游相關的政策和措施，以保障天府新區旅游業健康持續地發展。

3.1.2 促進旅游相關產業的整合

天府新區將帶動會展、金融、信息技術等領域的巨大發展，相關產業的發展將是天府新區對成都市乃至四川省帶來的另一發展契機。四川省及各地方政府可以利用天府新區對現代服務業的提檔升級促進作用為契機，利用新區內軟件開發中心的信息技術優勢，全面提升四川省旅游行業的標準化和信息化，制定旅游行業的全面發展戰略，并跟進相關行業法律法規，使其快速健康發展，進而帶動四川旅游業的發展。

3.1.3 重視旅游人才的培育

在旅游業人才方面，要加大校企合作，按照產業發展、人才優先原則，進一步完善人才的培養和引進機制，為推進天府新區建設和四川旅游業發展貢獻力量。打造天府新區旅游發展專家群，聘請國內外專家為天府新區的旅游業發展提供決策咨詢。

3.2 企業層面

天府新區的產業布局、人員素質、硬件設施與主城區等地區有一定的不同，新區內的旅游資源和主要客源也有所不同，旅游企業需要面對天府新區未來的發展趨勢，制定有針對性的經營管理策略。

3.2.1 精準定位目標市場

今后天府新區將大力發展戰略新興產業、現代制造業、高端服務業和現代都市農業，整個新區將被建設成為宜業、宜商、宜居的國際現代化城區，形成現代產業、生活與都市共同協調發展的示范性區域。面對新區這樣的發展趨勢，旅行社、酒店、旅游景區等旅游企業必須從新區的產業布局出發，精準定位目標市場。

按照規劃，今后天府新區內的城鎮人口會控制在580～630萬人，主要就業范圍是高新技術產業、現代制造業、現代商務、文化創意等。相比較其他傳統旅游資源較為豐富的地區而言，新區范圍內缺乏具備較高知名度和吸引力的旅游資源，天府新區內的旅游消費活動預計將主要由在新區內部及周邊工作、定居的人員開展，主要的旅游活動也以日常休閑和康體娛樂為主。由此可見，天府新區的主要旅游消費者年齡的層次較為年輕，收入與學歷較高，消費能力強。針對這樣的目標市場，旅游企業要摸清市場情況，精準定位目標市場，從新區內的個人與企業客戶的消費習慣和旅游偏好出發，在信息采集、產品開發、營銷管理、售后服務上注重迎合現代制造業和高端服務業從業者的喜好，開發滿足其需求的旅游產品。

3.2.2 借力天府新區的現代服務業發展旅游業

天府新區現代服務業的發展將推進生產性服務業集聚化發展，大力發展生活性服務業和公共服務業。按照天府新區對于空間結構的規劃方案，今后新區內將科學合理地構建服務業總體空間布局。天府新區內的現代服務業對于旅游業帶來的影響較大，現代服務企業不僅可為旅游業提供大量客戶來源，還能夠加快旅游配套服務業的建設。需要注意的是，當現代服務業處于發展階段時，旅游業在原有生活性服務核心業態的基礎上，由于受到現代服務業的綜合影響，會促進旅游業內部的結構以及功能的升級，出現高增長、多功能、多層次的新特點。旅游業受現代服務業的傳導作用會主要體現在幾個方面，包括商務旅游、會獎旅游、節慶事件旅游等；此外，現代服務業中的金融保險、信息咨詢、郵電通訊、醫療保健、文化娛樂、商品零售等方面也對旅游活動有強大的支撐作用。其中某些非常發達的服務產業甚至可能成為新區的特殊旅游吸引物。由此，旅游企業應當借力天府新區的現代服務業的布局，重點發展與現代服務業依存度較大的旅游類型；同時，借助現代服務業的員工市場和硬件設施，將娛樂休閑項目引入服務設施，向服務企業從業人員及客戶提供近在身邊的休閑旅游。

3.2.3 從新區的企業客戶入手，開展市場營銷

與老城區的情況不同，按照統一規劃和建設的天府新區，新區主要旅游客源多分布在類型較為集中的新區入駐企業。這類企業規模大、管理人性化，會通過加強對員工、客戶及家庭成員的關懷來提高員工、客戶對企業的忠誠度，會經常性地組織本單位員工和客戶參與獎勵旅游和會展商務旅游，也會在員工彈性福利的發放上首先考慮旅游消費。鑒于此，建議天府新區的旅游企業按照“企業—員工（客戶）—家庭成員”的營銷路徑，實現高效精準的營銷活動。具體做法是：首先從承接企業面向員工的獎勵旅游和面向客戶的商務會展旅游業務開始，爭取與企業建立長期穩定的合作關系，接著利用獎勵旅游者和商務會展旅游者的重游率高、旅游體驗好等優點，開拓企業員工和客戶的旅游市場，進而實現對員工和客戶的家庭成員營銷。

3.2.4 開發具有天府新區特色的旅游產品

特色旅游產品的開發是新區旅游業可持續發展的關鍵。旅游產品開發不能離開地方特色，要避免國內都市旅游目前千城一面的現狀，旅游產品開發要突出新區的地方文化特色，充分考慮外來旅游者的需求。由于天府新區內原有的旅游資源等級不高，知名度不夠，旅游企業必須考慮如何提升原有產品的吸引力，并開發具有天府新區特色的新興產品。在提升原有旅游產品方面，天府新區的規劃中已經做了相應的部署，即打造“兩湖一山”國際旅游文化功能集聚帶。但是天府新區的旅游業特色如果僅限于此，實際上特色并不鮮明，與其他生態環境更好的地區相比，競爭力不夠，對區域內外旅游者的吸引力也比較單薄。

由于天府新區的兩大支柱產業為先進制造業和高端服務業，入駐天府新區的企業多來自IT產業、新材料、航空航天、金融、商貿等行業，科技含量和環境友好度較高。因此，可以從天府新區的產業布局和功能特色出發，以“科技+工業”為產品關鍵詞，使天府新區在四川乃至西部樹立獨特的旅游特色。旅游企業要重點把握科技與工業旅游的規律和特點，將科學技術和工業生產作為旅游活動的內涵，把各種科技和工業生產的設施設備、研發生產過程、成果應用等對象作為旅游吸引物，以滿足旅游者增長見識、科普娛樂、文化教育等需求，融參觀、學習、考察、購物、體驗等活動于一體。一方面打造獨具天府新區特色的旅游產品，另一方面提升天府新區內的企業形象，推廣企業文化，促進科技成果的宣傳和交流，從而實現科技產業與旅游業的互動雙贏。

參考文獻：

[1]劉華富.天府新區的產業選擇與空間布局研究[J].中外企業家，2013（21）.

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