朝鮮族義務(wù)教育教師流動存在的問題與對策研究

樸永春

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，義務(wù)教育教師流動的研究逐步興起。近些年來，延邊地區(qū)朝鮮族義務(wù)教育教師也出現(xiàn)了無序化、失衡化的流動現(xiàn)象，這偏離了教育均衡發(fā)展的目標，背離了教育公平的價值取向，嚴重影響了朝鮮族義務(wù)教育事業(yè)現(xiàn)代化的進程。專門、系統(tǒng)的對朝鮮族義務(wù)教育教師的流動現(xiàn)狀與影響因素進行研究，揭示其流動的機制和基本規(guī)律，對促進延邊地區(qū)政治、經(jīng)濟、和文化事業(yè)的和諧發(fā)展，具有重大的理論意義與實踐意義。

【關(guān) 鍵 詞】朝鮮族；義務(wù)教育；教師流動

一、延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

民族教育是民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計，發(fā)展民族教育對于推動民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、提高民族人口素質(zhì)、傳承發(fā)展民族文化和增強民族的凝聚力，具有全局性的地位與作用。延邊朝鮮族自治州地處東北亞金三角中心地帶，素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽。新中國成立后，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者的積極努力下，延邊朝鮮族教育得到了長足快速的發(fā)展。

但隨著我國現(xiàn)代化進程的加速以及世界全球化時代的到來，延邊州朝鮮族的社會、人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，教育事業(yè)也受到前所未有的影響，體制障礙與教育問題日益凸顯，其中義務(wù)教育教師的流動性問題格外引人注目。

我國社會主義市場經(jīng)濟體系形成以及中韓建交以后，朝鮮族義務(wù)教育教師流動性問題越加嚴重。大量教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)流向州府，從州府流向其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。許多朝鮮族義務(wù)教育學(xué)校的教師隊伍很難及時補充“新鮮血液”，甚至出現(xiàn)個別學(xué)校十幾年沒進年輕教師的現(xiàn)象。在延邊朝鮮族聚居的偏遠地區(qū)，教師缺失已經(jīng)成為制約本地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。此外，部分教師棄教下海從商、棄教出國淘金的現(xiàn)象也越來越多。據(jù)不完全資料統(tǒng)計，2005年至2014年十年間朝鮮族中小學(xué)教員共流失4000多名（其中包含退休教師及其他特殊原因而離職的教師），而2014年的統(tǒng)計結(jié)果顯示延邊州朝鮮族中小學(xué)共有教師才4683名，這說明每年都會有近1/10的朝鮮族中小學(xué)教師從教育行業(yè)流失。而且流失的教師大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的年輕教師，其中大多是學(xué)科帶頭人、骨干教師。

注：正向流動是指教師資源從優(yōu)質(zhì)的地區(qū)或?qū)W校流向薄弱的地區(qū)或?qū)W校；逆向流動則指教師資源從薄弱的地區(qū)或?qū)W校流向優(yōu)質(zhì)的地區(qū)或?qū)W校。

從表中看到教師流失在教師流動中占有很大一部分比例，但教師行業(yè)內(nèi)流動的無序化、失衡化才是流動過程中存在的突出問題。它加深了教育資源的兩極分化，加劇了教育發(fā)展的失衡，加大了教育公平的危機。

二、延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動中相關(guān)問題的成因分析

朝鮮族義務(wù)教育教師的無序化、失衡化流動是朝鮮族教育發(fā)展進程中出現(xiàn)的一個復(fù)雜的社會問題，有經(jīng)濟、政治、制度和政策等多方面因素的共同影響。只有對朝鮮族義務(wù)教育教師流動性中存在的問題進行深入、系統(tǒng)、全面地分析，才能明確問題的原因，從而做出相應(yīng)調(diào)整，推動朝鮮族義務(wù)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

1. 宏觀層面的原因。較高經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)能為教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與社會條件對教師有巨大的吸引力。延邊地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡是導(dǎo)致教師失衡化、無序化流動的主要客觀原因。經(jīng)濟發(fā)展較快較好的地區(qū)，教育事業(yè)往往受到更高的重視，教師的待遇也較好；而經(jīng)濟落后的地區(qū)，教育發(fā)展則相對遲緩，各種教育條件與待遇也差人強意。許多朝鮮族義務(wù)教育教師為了享有更好的教育待遇和教育條件，造成了從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市、從城市到發(fā)達城市“單向上位”的流動現(xiàn)象。

國家與地方政府教育政策的偏向性，進一步加劇了經(jīng)濟因素在朝鮮族義務(wù)教育教師流動中的負面影響。政府對公立學(xué)校政策的傾斜、對重點學(xué)校政策的扶持、對教育優(yōu)勢地區(qū)教師保障政策的偏向，這一系列的優(yōu)惠條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、非重點學(xué)校的教師趨之若鶩。重點地區(qū)和學(xué)校也可以藉此優(yōu)惠條件向非重點地區(qū)與學(xué)校挖墻腳，選區(qū)優(yōu)秀教師。此外，我國教師的流入關(guān)口與流出關(guān)口缺乏嚴格的法律法規(guī)把關(guān)，農(nóng)村地區(qū)較之城鎮(zhèn)社會保障制度的不健全同樣也促進了朝鮮族義務(wù)教育教師“農(nóng)村流出，城鎮(zhèn)流入”單向流動現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2. 中觀層面的原因。學(xué)校是教師生活與工作的主要場所，和諧的校園環(huán)境有助于教師的身心發(fā)展與職業(yè)穩(wěn)定。但許多朝鮮族義務(wù)教育學(xué)校在校園環(huán)境建設(shè)中還存在許多問題，主要體現(xiàn)在管理、保障和評價等方面。在學(xué)校管理機制上，缺少“以人為本”的教師管理思維，忽視教師的身心健康發(fā)展。簡單粗放的管理模式，缺少學(xué)校教師參與的民主性。管理思想“官本位、權(quán)本位”過重，片面追求“面子工程”，忽視校園核心文化建設(shè)。在學(xué)校保障機制上，義務(wù)教育階段的教師工資待遇普遍偏低，生活條件與工作條件不能得到改善。缺乏教師培訓(xùn)機會，限制了教師的自我發(fā)展。在學(xué)校評價機制上，監(jiān)督評價體制不民主，導(dǎo)致不正當競爭。評價的內(nèi)容與方法不客觀、不全面，挫傷部分教師的工作積極性。綜合來看，學(xué)校環(huán)境建設(shè)對教師的職業(yè)發(fā)展有很大的影響。學(xué)校環(huán)境和諧，本學(xué)校教師隊伍就相對穩(wěn)定；當教師感覺學(xué)校環(huán)境不適合自我生存與發(fā)展時，教師流動現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生了。

3. 微觀層面的原因。延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師失衡化、無序化流動問題還與教師的個人因素有很大關(guān)系。教師的個人職業(yè)滿意程度、家庭因素、與領(lǐng)導(dǎo)同事的關(guān)系融洽程度、對職業(yè)的熱愛與期、對學(xué)校組織文化的適應(yīng)、環(huán)境壓力、人際壓力、競爭壓力與經(jīng)濟壓力等都對教師的流動產(chǎn)生了一定影響。利用馬斯洛的需求層次理論很好地解釋了教師流動中的個人原因，首先是追求物質(zhì)利益，流動方向也是向著更好的物質(zhì)條件。其次是當物質(zhì)利益得到滿足時，又變成了對聲譽的追求，流動方向也是向著重點學(xué)校、名牌學(xué)校。以往的研究從經(jīng)驗出發(fā)，把教師單純地當作社會中的“經(jīng)濟人”來研究，認為追求更大的經(jīng)濟利益是教師流動產(chǎn)生的主要原因；而深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對自我價值的追求才是朝鮮族義務(wù)教育教師流動產(chǎn)生的主要原因。教師所追求的不僅僅是待遇的提高，更多的是追求實現(xiàn)自我價值的平臺。有沒有更大的發(fā)展空間、所學(xué)習(xí)的專業(yè)技能能否得到較好地發(fā)揮、職業(yè)理想能不能完滿實現(xiàn)成為了朝鮮族義務(wù)教育教師，特別是年輕教師最為關(guān)心的問題。

三、延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動中可行性的建議與對策

延邊州朝鮮族教育是延邊朝鮮族自治州民族區(qū)域自治水平和文明程度的重要標志之一，是傳承和發(fā)揚朝鮮族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的主要方式，是提高朝鮮族綜合素質(zhì)的重要途徑。

近兩年來，朝鮮族義務(wù)教育教師隊伍逐漸趨于穩(wěn)定。一方面因為全球金融危機的影響，朝鮮族在勞務(wù)經(jīng)濟上的優(yōu)勢變得薄弱，教師也對“棄職下海”變得更加深思熟慮；另一方面，隨著我國綜合國力的顯著提高，教師的社會及經(jīng)濟地位也在逐步提高。

盡管教師隊伍整體上比以往趨于穩(wěn)定，但我們應(yīng)當看到這種穩(wěn)定背后的可變性與隨意性。只有努力建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊伍，才能切實提高朝鮮族學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。如何把握這段穩(wěn)定的時機，最大限度地調(diào)動廣大教師的積極性，推動民族教育均衡快速發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。

1. 努力完善延邊州朝鮮族義務(wù)教育建設(shè)。促進教育均衡化發(fā)展，是我國教育發(fā)展的基本目標，師資均衡是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵性因素。而教師流動過程中的失衡化卻加劇了教育的不均衡發(fā)展，要解決這一問題就必須從宏觀、中觀和微觀上做好以下幾點。

（1）提高教師的經(jīng)濟待遇和社會地位，穩(wěn)住教師隊伍。“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”國家和地方政府要化口號為行動，切實加大教育資源的投入，改善教師的經(jīng)濟待遇。各級政府和教育行政部門要建立穩(wěn)定的教職工工資保障體制，逐步縮小地區(qū)間義務(wù)教育教師收入水平的差距。還要提高教師職業(yè)的社會地位；為教師的生活制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策；為教師創(chuàng)造帶薪進修的條件；尤其要加大農(nóng)村義務(wù)教育的師資投入與政策傾斜。此外，做好宣傳工作，提高教師的思想覺悟，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。加大教育資金投入的同時，也要加大政策的扶持力度。一方面，要狠抓義務(wù)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，從源頭上確保師資隊伍的綜合素質(zhì)與穩(wěn)定性；另一方面，要將義務(wù)教育教師繼續(xù)教育納入高等教育系列，全面提升教師教育層次，幫助教師實現(xiàn)自身價值。此外還要健全法律法規(guī)，對朝鮮族義務(wù)教育教師流動中的“入口”與“出口”進行嚴格把關(guān)。

（2）教師要樹立積極的工作態(tài)度，提高個人職業(yè)道德修養(yǎng)。朝鮮族義務(wù)教育教師要增強民族教育事業(yè)中自己的使命感與責任感，從本民族的教育需要出發(fā)，積極地投入到民族教育事業(yè)建設(shè)中。首先，教師要樹立積極的工作態(tài)度。在日常生活與工作中教師要認識到教師工作的價值與職業(yè)魅力，培養(yǎng)對自身教育職業(yè)的熱情，對教育事業(yè)的鐘情。其次，教師提高個人職業(yè)道德修養(yǎng)。教師要努力提升自己的教育事業(yè)意識水平，將教育義務(wù)意識轉(zhuǎn)化為教育良心，正確對待名與利、公與私、苦與樂，發(fā)揚“蠟燭”、“人梯”的精神，下定終身從教的決心。在當代新課程改革背景下，農(nóng)村的朝鮮族義務(wù)教育教師要適應(yīng)時代的變革，積極地迎接挑戰(zhàn)，結(jié)合校本培訓(xùn)，做到“走出去，請進來”，拓展自己的視野，接受新的教育理念，提高自身素質(zhì)，促進自身發(fā)展。

2. 借鑒國外發(fā)達國家關(guān)于教師流動研究的優(yōu)秀經(jīng)驗。義務(wù)教育教師失衡化、無序化的流動是教育發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的社會問題。許多發(fā)達國家也曾碰到過這類問題，他們在處理過程中有一些好的對策，對我們有很大的參考價值。

韓國為了確保城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平的平衡，制定了《韓國城鄉(xiāng)教師互換制度》，該制度規(guī)定韓國中小學(xué)的教師每隔2～4年都要在本地城鄉(xiāng)學(xué)校之間進行調(diào)動換班。這一規(guī)定改善了韓國鄉(xiāng)村教育條件，縮小了城鄉(xiāng)教育之間師資的差距，減小了教育資源的不均衡。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本在重點發(fā)展教育的過程中制定了教師定期流動制，也稱教師輪崗制。其特點是：政府主導(dǎo)、多向輪換、規(guī)范透明、均衡發(fā)展。美國是地方教育法制最徹底的國家，對教師流動管理非常規(guī)范。對教師流入嚴格把關(guān)，直接、公開向社會招募老師；采取教師任用制度，采用聘約的形式保障雙方的權(quán)利與義務(wù)；實行政府頒發(fā)教師許可證制度，將資格與職位分開；對教師流出有嚴格的管理規(guī)范。

在借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗的同時，也要從延邊朝鮮族義務(wù)教育的實際出發(fā)。教師的合理流動只能將國外的優(yōu)秀經(jīng)驗“本土化”，借鑒、吸收適合本身發(fā)展的部分。

“教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”是黨和政府的重大戰(zhàn)略，更是朝鮮族教育事業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。教師是最重要的教育資源，教師資源流動失衡是影響教育均衡發(fā)展的重要因素。要從根本上發(fā)揮教育的公益性、公正性、公平性，就必須解決教師資源流動失衡的問題，而要從根本上解決教師資源流動失衡的問題，除了相應(yīng)的資金投入與政策扶持外，還應(yīng)該實施合理的教師定期輪換流動制，促進優(yōu)秀教師資源在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間的雙向、合理、平穩(wěn)流動，進而推動朝鮮族教育事業(yè)公平、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。

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