建國三十年來中美關系與臺灣問題述評

馬紅宇

[摘要]新中國歷來視中美關系為最重要的外交之一，但美國政府囿于冷戰思維從1949年對新中國就采取了敵視政策，中美關系圍繞臺灣問題反復較量與斗爭，一直處于緊張狀態，為緩和兩國關系在中國政府的提議下，從1955年8月這近二十年的時見內，中美先后舉行了300多次大使級會談，但一直沒有實現實質性發展。隨著美國全球戰略的收縮與調整，中國也需要緩和中美關系，以營造寬松的外部發展環境，在中國政府的積極努力下，中美雙方圍繞臺灣問題先后簽署看三個聯合公報，中美關系在20世紀70年代發生了歷史性轉折。但中美關系的完全正常化還有待于中美關系的核心問題——臺灣問題的徹底解決。

[關鍵詞]中美關系；臺灣問題；臺海危機；上海公報；三原則；中美聯合公報

新中國建國以來，臺灣問題成為中美關系的核心問題，中美關系正常化，或者說中美關系不能從根本上好轉的最大障礙就是臺灣問題。回顧并分析中美圍繞臺灣問題的長期較量與斗爭，有利于把握中美關系的未來發展及趨勢，有利于完成和平統一祖的國大業。眾所周知，臺灣自古以來就是神圣的領土。1895年甲午戰爭，清政府戰敗，被迫在《馬關條約》中割讓臺灣給日本。第二次世界大戰爆發后，在1943年的《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》中都明確規定：“戰后，將臺灣級澎湖群島歸還給中國”。1945年8月，日本投降后，臺灣在法律上和事實上都回到了祖國的懷抱。

一、新中國的建立，統一祖國的提上日程

1948年以來，中國革命迅猛發展，進入1949年隨著國民黨在大陸的統治行將瓦解，國民黨退守臺灣成為最后選擇。按毛澤東及黨中央：“將革命進行到底”，統一全中國的部署，1949年夏，解放臺灣等島提上議事日程，計劃在1950年夏一舉攻下臺灣。而在1950年5月1日、16日海南島、舟山群島的國民黨部隊撤往臺灣，蔣介石稱：“集兵保臺”人民解放軍在1950年初，重兵集結于東南沿海，積極作好攻下臺灣的準備。《蔣總統的一生》作者吳一舟寫到：“現在外國使館人員及僑民均以離開臺灣，認為臺灣淪陷命運，已無可挽救”。美國也等待塵埃落定，暫時取觀望態度，并預計人民解放軍于1950年底徹底解放臺灣。杜魯門在1950年1月5日聲明不干涉臺灣，主要目的的在于改善美國在新中國的形象。就在國民黨當局對臺灣前途絕望之時，朝鮮戰爭爆發，統一祖國歷史的進程發生了改變，1950年7月杜魯門發表聲明，臺灣未來地位由聯合國決定，下令第七艦隊進入臺灣海峽，阻止對臺灣的任何進攻，聲稱此舉是為了保護朝鮮戰場側翼安全，同時制止國共兩黨軍事沖突。9月美國向聯合國提出“福摩薩問題案”正式提出“臺灣地位未定論”企圖使臺灣問題國際化。新中國由于將主要精力轉向“保家衛國，抗美援朝”，加之美國對中國內政的粗暴干涉，因此，統一祖國被暫時擱置。

二、“美臺共同防御條約”的簽定，美國制造”兩個中國”圖謀大陸與臺灣的永久分離

由于臺灣戰略地位十分重要，居于東西至兩大洋中心位置，又是西太平洋上重要交通樞紐，對我國來說，臺灣是我東南沿海唯一大島，背靠大陸，是大陸腹地東南數省之屏障，臺灣緊靠菲律賓，臺灣以東部分海域是我國擁有主權的太平洋水域，是我國戰略出海口。因此，為捍衛國家主權和中華民族的根本利益，必須實現祖國統一。

美國歷來重視臺灣的戰略地位，認為臺灣關系到美國在西太平洋的安全，朝鮮戰爭爆發后，美國對中國的遏制主要通過與日本、南朝鮮和菲律賓簽訂軍事條約；在西太平洋構筑一道環形防線，臺灣的重要戰略地位便成了這一防線的重要一環。同時，美國認為維持一個反共的臺灣政權，有利于削弱新中國的影響力。朝鮮停戰條約簽訂，美國政府就和臺灣當局開始舉行關于協防臺灣問題的談判。1954年12月3日《美臺共同防御條約》正式簽訂，通過該條約美國不但承擔向國民黨每年提供數億美元的軍事和經濟援助，以及提高作戰能力的責任，而且得以在需要時動用美國的軍事力量阻止大陸與臺灣的統一。該條約使美國正式完成了在西太平洋的戰略部署。新華社12月4日發表文章對該條約的序言和全部條文進行了揭露，周恩來代表中國政府于12月8日發表聲明指出其”非法、無效”以及侵略中國領土破壞中國主權、干涉中國內政、違背聯合國宗旨、違反聯合國憲章、破壞亞洲及世界和平與安全的戰爭條約的本質。19955年月美國國會又通過了《臺灣議案》，決議授權美總統于其認為必要時，使用武裝部隊，確保臺灣以防武裝攻擊。由于二戰后冷戰格局的形成，美國的主要對手是蘇聯而非中國，主要利益在歐洲而非亞洲，所以美國一方面堅持不讓臺灣落入共產黨之手，另一方面又不希望卷入中國內戰，他們知道蔣介石反攻大陸，反共復國的希望無期，因此制造“兩個中國”成為其長遠戰略目標。

三、臺灣危機爆發中美反復較量與斗爭

新中國成立，美國采取政治上敵視、外交上不承認、經濟上封鎖的敵視政策，造成中美關系長期緊張對峙，但中美關系最核心的問題還是臺灣問題，臺灣問題關系中國的國家主權，領土完整和中華民族的根本利益。中國政府對美國企圖分裂中國的陰謀進行了堅決的斗爭。杜魯門1950年“6.27”聲明的第二天，周恩來代表中國政府嚴正駁斥杜魯門，斥責美國出兵臺灣海峽。在8月11日的外交報告中特別指出“臺灣是中國神圣不可侵犯的領土，決不允許交聯合國托管，解放臺灣是中國的內政和主權，決不允許他國干涉。“為表示中國人民解放臺灣的立場，中國政府決定從1954年9約月3日連續12天對金門、馬祖等沿海島嶼進行打擊，第一次臺海危機爆發。

臺海危機的消息傳到美國，艾森豪威爾感到陷入進退兩難的困境。以參謀長聯席會議主席雷福德為代表的軍方多數派主張派海軍防御這些島嶼，并出動空軍轟炸大陸，陸軍參謀長李奇微則反對介入。美國既要為了避免沿海島嶼而同中國開戰，又要承擔對臺灣的防御義務，艾森豪威爾希望蔣介石自動放棄沿海島嶼，這樣就給“兩個中國”掃清了一大障礙，但遭到蔣介石拒絕，最后國務卿杜勒斯建議把問題提交聯合國，由安理會作出維持現狀決議。該計劃要害是為以后分裂中國準備條件，且堅持“臺灣地位未定論”為前提。 1955年1月，在英美支持下，新西蘭駐聯合國代表向安理會提出在臺灣海峽停火的建議，史稱《新西蘭提案》，又稱“神諭提案”。對此，周恩來電告安理會：“新西蘭建議顯然是干涉中國內政，掩蓋美國對中國的侵略行為，因此，直接違背了聯合國憲章的基本原則。”蔣介石也堅決反對此提案，反對將沿海島嶼問題提交聯合國。提案遂告破產。敵對的國共雙方在涉及國家主權領土完整的中華民族根本利益上，表現了驚人的一致。美國國務院檔案中有一句著名的話：“在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。”1955年4月周恩來在萬隆會議上聲明：中國政府愿同美國政府討論臺灣地區的緊張局勢問題。1955年8月1日，中美大使級會談首次在日內瓦舉行，臺灣海峽緊張局勢緩和下來。

由于美國政府堅持敵視中國的政策和加強對臺灣的軍事和經濟援助，恫嚇中國人民放棄對臺灣的主權。1957年底，馬拉松式的中美會談中斷。1958年8月23日人民解放軍對大小金門實行猛烈炮擊，第二次臺海危機爆發。艾森豪威爾得知消息認為這是解放臺灣的前奏，“隨后將威脅日本、菲律賓、泰國、甚至沖繩未來的安全……因而將使美國的根本利益受到嚴重損失”，以至下令從第六艦隊調出兩艘航母加入第七艦隊，甚至將考慮批準，“對共產黨中國的機場使用戰術原子武器。”中美兩國在此時此地的軍事對抗進入最緊張的時期。美國的軍事冒險政策引起同盟國的極大的不安和國內的反戰抗議，為避免與中國軍隊直接沖突，美勸蔣介石撤出金、馬，分割臺灣與大陸的聯系，制造“劃峽而治”，蔣介石堅決反對。中國領導人意識到美國逼蔣棄金、馬的意圖，考慮利弊之后改變了先解放沿海島嶼，再解放臺灣的政策，即把金、馬留在蔣介石手中作為大陸與臺灣的紐帶，以反對美國封鎖海峽隔離臺灣制造兩個中國的圖謀。在這次危機中國共兩黨從不同的立場出發，造成客觀上抵制“劃峽而治”，美國分裂中國的陰謀再次破滅。同時，中國政府積極尋求以和平方式解決兩岸統一的途徑。通過各種渠道向國民黨當局轉達和平解決臺灣問題的信息。毛澤東在1958年、1960年多次發布文告表達和平意愿，1961年毛澤東談到，如果臺灣不作為一個國家，沒有中央政府，歸還中國，那么臺灣的社會制度問題也可以留待以后談，我們容許臺灣保持原來的制度，等臺灣人民自己來解決這個問題。就是和平統一后臺灣可以享有高度自治權，但“一個中國”立場不容改變。這是第一代領導人有關“一國兩制”思想的表述。

由于美國堅持干涉中國內政和侵占臺灣立場，中美華沙大使級會談沒有在緩和臺灣地區緊張局勢上取得任何進展，中美關系的僵局也未打破。1960年9月6日，中美大使級第100次會談后，王炳南總結性發言指出：中國方面始終本著通過談判解決爭端的態度來和美國會談，而美國方面毫無解決爭端的誠意，并且還在繼續擴大和加劇臺灣地區的緊張局勢。美國拒絕對中國放棄使用武力，不肯從臺灣和臺灣海峽地區撤走一切武裝力量。你們美國政府為了永久霸占臺灣，甚至把臺灣蔣介石政權說成是中國的“合法政府”，并硬說美國侵占臺灣是根據蔣介石所謂“條約義務”。這種旨在制造“兩個中國”，并把臺灣變成美國殖民地的陰謀手法，已是世人皆知了。

四、中美關系一波三折祖國和平統一是歷史必然趨勢

蘇聯在1956年蘇共二十大上全盤否定斯大林后，與中共產生嚴重分歧，以后單方面撕毀合同，撤走專家，停止經援，國內由于大躍進等一系列“左”傾錯誤，加上嚴重自然災害，中國經歷著嚴重的經濟困難和險惡的國際環境。國民黨當局到臺灣后大致經歷了臥薪嘗膽，建設臺灣，反共復國，革新保臺等幾個階段，六十年代極力鼓吹“反攻復國圣戰”，“第二次辛亥革命”。從美國大量購進新式武器，據稱還從日本大量購買血漿，準備與大陸決一死戰。王炳南正告美國談判代表轉告美國政府，蔣介石一旦向大陸挑起戰爭，結果不會對美國帶來任何好處，斷定蔣介石竄犯大陸之日，就是中國人民解放臺灣之時。

進入70年代，冷戰中心兩極——美蘇爭霸加劇。美國開始調整其全球戰略，相應調整對華政策，力圖打開通向中國的大門。與此同時，毛澤東與陳毅等老帥達成中蘇矛盾、美蘇矛盾都大于中美矛盾的共識，打開冰凍已久的中美關系由此產生。于是有了具有歷史意義的1970年12月18日，斯諾與毛澤東的談話，有了戲劇性的乒乓球外交，有了基辛格借巴基斯坦的秘密訪華，有了震驚世界的毛澤東與尼克松1972年的歷史性會晤，有了改善中美關系基石的1972年2月18日的《聯合公報》（《上海公報》），公報就解決臺灣問題的表述是：臺灣問題是阻礙中美關系正常化的關鍵問題；中華人民共和國政府是唯一合法政府；臺灣是是中國的一個省，早已歸還祖國：解放臺灣是中國內政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造“兩個中國”、“一臺一中”、“一個中國，兩個政府”和鼓吹“臺灣地位未定”的話動。美國方面聲明：美國認識到在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府的這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關心。它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施。中美《上海公報》“一個中國”的原則。標志20多年的中美關系開始解凍。

70年代中期以后，中美雙方領導易人，鄧小平復出，積極推動中美關系正常化，中美建交提上議事日程。1976年11月，美國新當選總統卡特繼續與蘇對抗，視中美關系為戰略上抗衡蘇聯的重要因素，認為中國在維持世界均勢中發揮中心作用。在建交談判中，中方提出斷交、撤軍、廢約三原則，以及中美關系正常化以后，美國不再繼續向臺灣出售武器，解決臺灣問題是中國內政，別國無權干涉等。談判中心仍然是臺灣問題，經過艱苦的半年談判，美方接受了三原則，1978年12月16日雙方發表建交《聯合公報》。中美建交是中美關系正常化的重要標志。有利于兩國人民的交往和合作，有利于亞太地區和世界的和平與穩定。但要看到兩國建交后，有些問題懸而未決，美國堅持繼續向臺灣出售武器，美國國會通過《與臺灣關系法》，表示要保護臺灣，繼續干涉中國內政，不斷制造麻煩，并助長臺灣當局分裂祖國的行徑。里根政府上臺后，中美雙方就美國向臺灣出售武器問題進行了商談，并于1982年1月17日發表了《中美聯合公報》。美國在公報中重申，它“無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國內政，也無意執行‘兩個中國或‘一中一臺的政策”，并做出了逐漸減少售臺武器的承諾，這在一定程度上緩和了兩國在臺灣問題上的矛盾。

鄧小平對臺灣問題未能徹底解決予以極大關注，認為臺灣問題是中美關系的主要障礙，甚至可能發展成為兩國關系中爆炸性問題。要總體推動中美關系向前發展，“還是臺灣問題。解決了，中美之間的陰影也就消除了”。這實際上是講中美關系完全正常化取決于美方完全放棄對中國內政的干涉。我國政府一貫態度和立場是：“為維護國家的主權，實現祖國的統一，中國政府和人民準備面對任何挑戰！”祖國和平統一的歷史趨勢是不可逆轉的。

參考文獻

[1]馬耀邦《中美關系-透視大國隱形戰爭》當代中國出版社2008年.

[2]孫巖《臺灣問題與中美關系》北京大學出版社2009年.

[3]陳宏《解讀臺灣問題》.