新形勢下信訪治理困境詮解

劉曉晨

[摘要]上訪行為與信訪治理的發展方向息息相關，邊緣式上訪成了國家普遍的現象。目前國家的全能化政體已經逐漸消失，致使國家對民眾的約束力逐漸降低，信訪治理在如此環境之下迎來了新的挑戰。發生此現象的主要原因是國家在邁向民主和法制進程中，為了更好地尋求政治合法性，在強制話語領域做出讓步，間接導致信訪治理陷入了困境。本文通過對信訪治理倫理困境問題的意識入手，全面闡述信訪治理倫理困境的政治社會學詮解，為信訪治理提供了有利的參考，促使其在國家發展中發揮更大的價值。

[關鍵詞]信訪治理；困境；詮解

前言

隨著國家的不斷發展，信訪治理遇到了前所未有的困境，造成此困境的主要原因是國家的意識形態發生了較大的轉變，從而給信訪治理帶來了重大的負面影響。為了擺脫信訪治理出現的倫理困境，應對國家政治和治理兩個方面進行有效的完善，從而促使信訪治理走上正常的軌道，進而進一步實現創新與發展。

一、建國以來國家意識形態的轉變

（一）新中國前三十年的意識形態：全能化政體

中國的新政權是在嚴酷的環境下產生的，因此為了促使人們對此產生認同感，需要采取相應的措施，來體現新政權在社會發展中的優勢所在。在政治方面，要培養人民的自主意識，給予人民自主做主的權利，從而實現更為和諧的社會。在經濟方面，要推動社會工業的快速發展，提高社會的經濟水平，為社會發展提供有利的經濟條件。在生活方面，要盡快縮小貧富之間的差距，為經濟較差的地區提供有利的生活保障[1]。

（二）改革以來的意識形態變遷：世俗化與權力話語的彌散

改革開放以來，受市場經濟沖擊，我國原有的強硬灌輸意識的方式得到扭轉，民主法制理念愈加深入人心，中央也順應情勢，手段由強制變為溫和，更多以教化的方式進行意識形態的教育和培養，從而達成控制社會矛盾、全體人民團結合作的目標。然而新形勢下，隨著市場化程度的加深，國家經濟發展水平呈現極大的不均衡，且多元意識形態的涌入，給社會造成了方方面面互相糾纏的復雜矛盾。但政府社會治理仍采用傳統的政體慣性，只是形成了世俗化的意識形態；同時新形勢下意識形態也開始強調重視個體權利的重要性，為社會的進一步發展提供了有利的條件。意識形態的轉變是社會發展的必然要求，同時也是人們對傳統意識形態進行有效反思的依據，通過新形勢下意識形態的轉變，促使國家可以更好的團結人心，共同為社會的發展做貢獻。

二、信訪治理的倫理困境

（一）不合理上訪大量增加

通過大量的實踐表明，隨著社會的發展，不合理的上訪量逐漸增加。部分上訪者采取“威脅”的方式向政府提出不合理的要求。例如，湖北江華市有一位上訪者利用不合法的手段向政府所要低保指標。此種行為的發生使政府的信訪治理工作陷入了困境，并且導致需要幫助的人們得不到政府有效的支援。隨著不合理上訪量的逐漸增加，限制了政府信訪治理工作的開展，同時給社會的進一步發展帶來了較大的負面影響。政府在面對不合理的上訪者時，要采取有效的措施來阻止上訪者的自私行為，從而為有需要的人民謀取到更多的利益。

（二）“弱者”成為一種上訪武器

信訪治理的倫理困境還包括部分上訪者將自己說成是弱者或者將家里的老人帶去政府尋求同情，然后利用弱者的身份去向政府索取利益。對于這些弱勢群體，政府無法置之不理，因此總會采取用金錢的方式等進行解決，從而縱容了這些目的不純的上訪者行為。

（三）新的利益主體不斷被再生產出來

隨著上訪者類型的不斷增多，利益主體也不斷增多，隨之給信訪治理工作開展帶來了困難。政府無法在短期內完成所有利益主體的要求，從而降低了信訪治理的工作效率。同時，處在同一環境的人們，若其中一方通過上訪獲得了利益，那么另一方就會隨之進行上訪，從而加大了信訪治理工作的工作量，與此同時，在無形中給政府的工作和政策的實施帶來了巨大的壓力。

三、信訪治理倫理困境的深層邏輯

（一）個體權利的凸顯

新形勢下的信訪治理改變了原有的群眾必須服從國家安排的行為，而是更加凸顯了個體的權利，給予個體一定的發言權。隨著國家意識形態的轉變，致使部分人們開始利用自己擁有的個體權利向政府尋求利益。完善國家政策為農民爭取到更多的個人利益對國家發展的必然要求，但是政策的改革卻沒有促使人們向發展國家的目標前進，而是更多的關注個人的利益，一味的向國家政府索取物質的幫助。致使信訪治理工作的開展無法達到其真正的目的，并且為國家的發展提供更多有利的條件[2]。

（二）國家意識形態轉變的失衡

傳統的國家制度為人們承擔了所有的責任，而隨著國家意識形態的轉變，致使國家收回了對人們的部分承諾，但仍需要采取措施，凸顯國家體制的重要性，因此人們依舊對國家過分的依賴。致使國家意識形態的轉變無法得到有效的落實，同時隨著人們對利益的關注度越來越高，從而給國家的教化能力帶來了較大的負面影響，形成了國家意識形態轉變失衡的局面。在上訪者看來，國家有責任無條件的為人民服務，因此，部分上訪者利用此觀點向政府索取個人利益，從而達到自身的目的。政府要想從這種環境下解脫出來，必須將新形勢下的國家意識形態傳達給人民，促使人們可以清楚的了解到國家的相關政策和責任，從而避免不合理上訪行為的發生。

結論

綜上可知，國家意識形態的轉變，促使信訪治理遇到了前所未有的倫理困境。出現了大量不合理上訪行為的發生，對于此現象的泛濫，國家應采取相應的對策對此進行阻止。首先國家應落實新形勢下的國家意識形態，讓人民看到國家的思想和政策的轉變。同時當出現不合理上訪行為時，政府不應采取縱容的手段進行解決，而應加以及時的制止，以便國家意識形態可以實現順利的轉變，進一步促進國家的發展。

參考文獻

[1]田先紅.信訪治理倫理困境的政治社會學詮解[J].南昌航空大學文法學院，2012，14（04）：13-15.

[2]賀雪峰.國家與農民關系的三層分析[J].天津社會科學，2011，32（04）：68-72.