新公共服務中的生態思想

[摘 要]人與自然和諧發展的生態文明觀指導了物質生產、精神文明建設的方式與目標。以馬克思主義生態思想為指導，重新反思新公共服務價值取向、管理理念與服務對象，構建生態化的公共服務，是和諧社會的重要標志，也是實現社會整體目標的保障。新公共服務中的大眾意識應該是生態意識，公眾平等實質上是生態平等，新公共服務中政府承擔的是生態責任，共享的是建設生態和諧目標的公共利益。

[關鍵詞]新公共服務；生態；生態思想

[中圖分類號]B17 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-3541（2015）04-0152-03

[收稿日期]2015-05-18

[基金項目]國家社科基金項目“政府、市場和社會的生態文明建設共治機制研究” （15BKS031）、國家社科基金項目“現代生態意識的培育與踐行研究”（14BKS055）、教育部人文社會科學研究項目“馬克思自然觀視域中現代生態意識構建研究”（13YJC710060）

一、和諧發展的生態文明觀

生態文明觀是人在處理與自然關系時所持的基本立場、觀點和方法，它包括對自然界生物之間關系、人與自然之間關系、人與人之間關系、人與社會之間關系的看法與觀點，并由此而產生的生態意識溝通了自然科學和社會科學、物質生產和精神文化[1]（pp4-5）。在人類社會經歷了原始文明、農業文明，進入工業文明時代，人類取得了前所未有的輝煌成就，但也遇到了前所未有的危機。經濟的、社會的、政治的、環境的等，使得這一文明體系已經與人類生態和持續發展的要求極不適應。美國麻省理工學院丹尼斯·米多斯教授等撰寫的《增長的極限》，指出要解決經濟增長模式給地球和人類自身帶來毀滅性的災難的唯一途徑，就是要改變不科學的經濟增長趨勢和建立穩定的生態條件[2]（pp37-40）。因此，我們必須建立一種新的文明觀來建設人類社會的文明。生態文明觀能夠實現人與自然和諧發展的新要求，是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人類社會可持續發展的基本指導思想。生態文明觀約束了物質生產的性質和水平，為物質文明建設提供了新的發展范式；生態文明觀指導了精神文明建設的方向和目標，為精神文明建設提供了新的指導思想。因此，生態文明觀主張發展循環經濟，是可持續發展的物質文明的保證者，它使得人們的倫理道德觀念發生深刻變化，它追求人與自然協調發展，為物質文明建設提出了新的更高的要求[3]（p14）。

人類社會的發展歸根結底是人的發展，一個國家或地區能提供怎樣的公共服務，直接影響了人的發展與進步。例如，義務教育與公共衛生方面的基本公共服務直接影響人們的教育水平和健康水平的提高。我們通常所說的公共服務指的是滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，是能使公民受益或享受的服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，也是社會公眾參與社會活動的保障條件。新公共服務理論既強調政府提供公共服務的必要性，同時隨著生態文明觀的構筑，更加強調以生態文明建設為發展導向，實現人民群眾的根本利益、共同利益，用科學發展的理論，以綠色、循環、低碳的發展模式造福于廣大民眾。

二、新公共服務的反思

新公共服務理論針對傳統的管理主義模型提出了重要的、切實可行的替代性選擇方案。未來的公共服務即新公共服務將以與公眾對話協商和共享公共利益為基礎，在更廣博的民主、社區和公共利益這一框架體系之中發揮作用。新公共服務理論以對新公共管理理論的反思為前提，指出了新公共管理的缺陷，并構建了一個充分重視民主、公民權和為公共利益服務的理論框架。

（一）價值取向反思

每一文明時代都有相應的價值觀，這是社會不斷演進的結果。新公共管理注重產業與績效的明確標準，運用市場管理模式對組織目標和人事目標進行設計，并設立數字化的考核指標體系，以便依據指標的完成情況來測量和評定工作的績效。因此，政府公共管理活動接受著市場的檢驗，新公共管理者運用市場方式管理公共事務，政府的職能被分為“掌舵”和“劃槳”兩類，并且這兩種職能是分開的。新公共管理者認為，“掌舵”的職能是政府公共管理的核心職能，而“劃槳”的職能可通過其他機構來承擔，如社會組織、中介機構或一些私營部門。政府通過與這些機構簽訂績效合同等措施，實現政府預期的目標。為了完成任務指標，減少開支，政府將公共服務的形式變得更經濟化，政府部門通過私有化、企業化的途徑來提供一些商業性公共服務，這就克服了傳統行政管理組織效率低、浪費大的弊病。為此，新公共管理學派主張采用成本——收益分析、全面質量管理、目標管理等私營部門成功的管理方法、技術，引入市場競爭機制，開放公共服務的供給，打破由政府壟斷的局面，讓更多的私營部門參與公共服務的供給[4]（pp410-411）。這種“經濟人”假設的理論起點運用到公共管理領域顯然是不合適的，它忽視了社會性、文化性因素對人性的影響。同時經濟人假設有損公共部門人力資源的形象，他們將不被社會公眾尊重。因此，新公共服務摒棄了經濟價值至上的理念，認為政府公共管理與服務應該是基于全社會的，符合人類歷史發展規律的公共行為。

（二）管理理念反思

市場式模式是公共管理改革的主導理論依據。新公共管理主張以市場為指揮棒，建立市場型政府，依據市場需要及經濟成本核算來確定提供公共服務的項目與資金。企業家型的公共行政官員片面追求生產率的行為方式是十分狹隘的。市場式模式的實現途徑是政府通過與企業或非政府公共部門簽訂合同、吸引私營部門參與公共服務建設，以及向公共服務使用者收取費用的形式，解決政府財力不足和效率過低的現象。無論是參與式國家模式，還是彈性化政府模式，或者是解制型政府理念都在新公共管理改革中起到了提高政府績效及對公民的回應性作用。然而，過分強調公共管理效率、降低行政成本等做法，使得公共管理與服務忽略了追求社會公正、社會責任、公眾利益等公共管理本質使命，同時也無法通過公共管理與服務來提升全民族文化素養與社會道德水平。因此，新公共服務理論強調政府在建立共同利益與責任中的核心地位，鼓勵公民參與社會管理，具有更廣范的公共利益理念。

（三）服務對象反思

新公共管理是要建設企業家型的政府，政府部門按照企業模式進行管理。政府把公共服務的對象視為市場的消費者即顧客，他們在把“顧客”當作上帝的同時，忽略了公民參與政府管理的權力，降低了公共服務的質量和公平性。人們對公共服務的要求既存在廣泛性，又存在差異性，在理性情況下，政府必須引導公民的合理需求，這樣才能滿足公共利益的實現。正因如此，新公共服務理論認為，政府不應只關注公眾個別利己的短期利益，而是應該把責任劃定在更大的社區及更長遠的利益。公共行政官員及組織應通過更直接、更便捷的形式鼓勵公民參與公共事務的討論與監督，追求共同的利益和責任，而并非最快速的解決問題提出方案，追求的是長遠的滿意，而不是短期認同。公共部門既不是“掌舵人”，也不是“劃槳人”，而是思考具有戰略性、行動具有民主性的，具有有效反應力與回應力的公共機構。新公共服務的對象是具有公共利益共享觀念、具有大局意識、具有合理需求的理性公眾，他們熱衷參與公共事務的決策，而不是只顧私利的“顧客”。

三、生態化的新公共服務

（一）新公共服務中的大眾意識是生態意識

生態意識缺乏是現代生態悲劇的一個深層次根源。人類在社會生產生活中對待與周圍自然環境間相互關系時的基本立場、觀點和方法，即處理短期利益和長遠利益、局部利益和整體利益、經濟效益和環境效益、開發與保護、生產與生活、資源與環境等關系時應具備的生態學觀念和常識[3]（pp15-17）。

公民生態意識的強化是實現社會資源環境協調發展的基礎和保障。只有加強公民生態意識的教育與培養，倡導綠色行為方式，才能不斷增強公民的生態憂患意識、生態參與意識和生態責任意識，進而在生態意識的引領下，實現人類與自然的和諧發展，達到經濟社會發展和自然生態的和諧統一。萊斯在《自然的控制》中指出，人們在環境問題上存在兩種錯誤判斷，其一就是把生態問題的解決僅僅看成用經濟代價的核算可以解決的簡單問題，把環境質量看作是一種可以在通過合適的價格來購買的商品。因此，片面地追求經濟效益、政績工程的公共服務將導致生態環境的破壞。政府依據相應的行政權力控制著社會活動的事項范疇和地理范圍。新公共服務更尊重社會公眾，更關注生態文化，旨在建立一個可持續發展的和諧社會[5]（pp86-89）。政府的價值取向應該由以往注重提高人民的物質文化水平提高，轉變為促進人類社會的全面發展。唯經濟增長論不符合生態文明建設的要求，在錯誤的政績觀的指導下，公共服務將變得功利化、低俗化。提高政府的生態意識，要求各級政府必須切實將生態文明建設作為首要工作來抓，把政府對生態的責任落實到政府工作的各個環節。馬克思主義生態觀就是要形成理性和公平合作的社會關系，最終實現人類同自然界以及人類社會本身的和諧發展[6]。

（二）新公共服務中的公眾平等是生態平等

新公共服務理論認為，為了實現大眾意識，就要鼓勵公眾參與公共政策和方案的制訂，開放的政府應具有回應力。公民平等地參與和享受公共服務的內容的同時，要履行其責任與義務，公民應該關心更大的社區，更長遠的利益。馬克思主義生態平等強調突破狹隘的平等觀，忽視人的主觀能動性的平等必然會限制人類社會的發展。人與自然是一種平等親和的關系，沒有良好的生態環境，也就不可能有人類社會的發展。因此，人的生產實踐要遵循生態平等原則，它既是世界觀、倫理觀，又是認識論、方法論。無論是傳統的由政府直接提供的公共物品與服務，還是政府與其他公共部門或非公共部門合作提供公共物品與服務，都要考慮公民平等地參與享用權力和共同解決制定政策。新公共服務要求不同民族、性別、年齡、階層、文化程度的人們在文化上互相尊重，在政治權利上互相平等，在經濟權利上互惠互利，更要求政府公共行為做到人與自然的和諧統一，因為在自然的整體生態關系中，人類只是其中的一角，這是一條基本的生態道德準則。政府要在公共權力的行使中關注生態平等。1982年，美國北卡羅萊納州的華倫縣就因當地民眾反對興建毒垃圾掩埋設施而舉行了抗議活動，并且許多民眾和知名人士都參與其中，強烈要求維護生態平等，最終抗議演變成一場全國范圍的活動。面對公眾對生態環境和生態平等如此地關注，美國政府做出了關于如何保護環境、構建生態文明的政策體系的新部署。

（三）新公共服務中的政府責任是生態責任

公共政策制定和實施的價值取向應該把經濟理性和生態理性相融合，不僅要利用自然滿足人日益增長的發展需求，更要服從自然的規律，把馬克思關于生態文明的理論和中國的具體實踐相結合，走綠色發展的道路。政府要遵循生態平衡的客觀自然規律和要求，以馬克思主義生態思想為指導發展社會生態經濟，達到人與自然的和諧共處。政府的生態責任要求政府具有樹立和倡導生態文明的理念，干預和引導生產生活，克服市場失靈。政府要提供和制定保障生態文明建設的法律法規、為民眾提供生態公共物品，傳播生態信息，承擔起維護公眾環境利益和主導生態文明建設的責任。

政府生態責任體現在生態傳播教育與生態立法約束方面。要培養具有正確的生態意識和良好生態文明行為的“生態人”，需要政府有組織地、有規劃地，通過多種教育形式向人們傳授生態文明知識和理念，充分發揮教育在培養“生態人”方面的功效。政府要在生態倫理教育中發揮主導作用，積極主動引導企業、社區和非政府組織參與生態環境的宣傳與保護工作。在環保法律的完善和嚴格監督執法體系方面，政府應當承擔相應的責任。同時要通過行政、經濟、法律、技術等綜合手段，積極落實生態倫理規范[2]（pp40-57）。這就需要一個理智型的政府，在滿足公共利益和要求的同時，通過強有力的手段，在各個機構間有效協調，履行環境責任，解決生態問題。能源資源豐富的西部地區由于未能全面考慮到西部地區面臨的嚴峻能源環境形勢，政府單純片面地追求高速的經濟發展加劇了對資源無限制的掠奪式開發，使西部能源開發環境受到了污染，生態環境破壞嚴重，盲目決策造成了能源開發的惡性循環。從這里我們可以看出社會迫切需要完善政府生態責任機制，綜合的、動態的、可持續發展的理念是政府環境責任評價的基本取向[6]。無論是在經濟發展中還是在提供公共產品與服務中，政府都必須把生態因素考慮進去，關注包含各種資源活動在內的經濟發展活動和公共管理活動的生態合理性，主動承擔起生態責任。

（四）新公共服務中的共享公共利益是生態和諧目標

生態文明是人類社會更高層次的文明，生態文明建設的成果體現在自然生態環境和社會生態環境的協調關系上，生態文明建設的目標就是實現人與自然的全面、協調、可持續發展。

建立社會遠景目標的行為中，公眾共同的價值觀念是公共利益的根基，公共利益在政府服務中處于中心地位。因此，公共行政官員必須促進建立一種集體的、共享的公共公益觀念。新公共服務理論的目標不是要找到快速解決問題的答案，也不是短期的經濟收益增長，而是要建立共同利益與責任，真正讓人們聚集到一個能無拘無束、共同協商社會發展問題的公共利益舞臺。共享的公共利益具有更長遠、更廣博、更健康的領域和更理智、更正義、更有生態意識的受眾。和諧社會是對社會經濟與生態環境之間關系的高度概括，強調人類生產和生活強度應在生態環境的涵容范圍內，遵循自然規律，倡導人與自然、人與人和諧發展的社會形態。政府在生態文明建設中起到引導、監督的作用，為公眾參與創造良好的政策環境，政府要加強與各類民間環保組織的溝通與合作，對民間環保組織予以支持和引導，聯合民間組織共同開發社會公共事務，提供公共服務。和諧社會是人與自然，人與人，人與社會之間和諧統一、協調發展的社會，是社會各方面的利益關系得到妥善協調的社會。黨的十八大報告對生態文明建設的論述將成為發展的導向，不僅“涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務”，還涉及發展模式的深刻轉軌。當前，我國構建社會主義和諧社會，需要從生態學的高度充分認識人與自然和諧對于社會和諧的重要性，通過觀念革新，弘揚生態文明意識，發展生態經濟，培養綠色思維方，實施環保生產方式，推行低碳生活方式，踐行生態行為方式，從而走上生產發展、生態良好和生活富裕的和諧發展道路。

[參 考 文 獻]

[1]劉宗超，等.生態文明理念與模式[M].北京：化學工業出版社，2015

[2]薛曉源，李惠斌.生態文明研究前沿報告[M].上海：華東師范大學出版社，2007

[3]姬振海.生態文明論[M].北京：人民出版社，2007

[4]楚明錕.公共管理導論[M].武漢：華中科技大學出版社，2011

[5]余維海.生態危機的困境與消解——當代馬克思主義生態學表達[M].北京：中國社會科學出版社，2012

[6]郝文斌，馮丹娃.我國生態工業發展的理論基礎與實踐對策[J].北方論叢，2011（3）

（作者系哈爾濱師范大學副教授）

[責任編輯 張桂蘭]