實現教育公平亟待改革供給體制

孤燈下亮

每年全國兩會上，教育公平都是河南的代表、委員們關注的焦點，今年也不例外。全國政協委員、河南大學校長婁源功的提案關注的就是均衡高等教育資源。這已經是他第八次在全國兩會上關注河南高等教育問題了。去年，他被媒體評為“最執著的政協委員”。

高等教育常被人詬病地區間的差異。北京、天津、上海等城市分數線低、好學校多，名額配給量大，這成為外地家長和考生的心病。而西部地區雖不占名額分配優勢，但生源總量較低，錄取控制線歷年奇低，這使之成為中部地區生源向往的地方。高考移民現象由此而生。不同的地區，甚至是相同地區的不同學校，學生能夠享受到的教育質量也不相同。因此，政府最重要的任務，是如何提高教育的均衡發展問題。打破“地區決定命運”，是實現教育公平的題中要義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對考試招生制度改革的部署，無疑是下一步教育改革攻堅的最大難點，也是最大亮點。《決定》明確了“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”的改革方向，期望從根本上解決一考定終身的弊端。

當然，這些改革取向對促進教育資源公平分享是重要的，但如果不摒棄按地區人為分指標的老路子，“985”“211”這些優質資源，恐怕仍然難以為天下公享。

改變思路天地寬。“985”“211”之所以搶手，是因為稀少。稀少的原因在于國家投入不均。盆景不是自發生長成型的，是人為培植出來的。要想不為“985”“211”糾結，索性來個去“985”“211”，要么把國內所有高校一視同仁，一碗水端平切蛋糕，這樣，公眾就不會對此類不公糾結詬病了，教育行政部門自然會減少很多無謂的壓力。

公眾對應試教育深惡痛絕，卻忽略了應試教育背后的推手。正是由于教育資源分配的不公與失衡，才衍生出拼分數、“高考移民”“空掛學籍”等教育怪胎。

告別教育不公時代，首先要在制度改革的頂層設計上，解決教育資源分配不公問題，然后再跟進系列配套政策，才能夠使我國教育更加有利于為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，進而搭建起符合基本國情的人才成長“立交橋”。

河南的代表委員們關注“均衡高等教育資源”問題不足為怪。從數量上說，河南有本科類公辦高校30多所，民辦高校10多所，加上專科學校，有100多所高校。但河南一億人口，兩百多萬名大學在校生，只有一所“211”，沒有985高校，沒有一所教育部直屬學校，沒有一所中央財政直接支持的學校，更沒有一所中央財政直接支持的科研院所。在2013年的全國兩會上，河南代表、委員的疾呼引發網友集體共鳴亦在情理之中。

教育屬于公益事業，分配教育資源的蛋糕，應該向洼地傾斜，不應該是高墳頭上添土。有必要進一步探索改革包括義務教育在內的基本公共服務供給的體制機制，增強地方自主性，把教育資源的煎餅攤勻，才能體現出教育事業內在的公平要求。