區域生態環境協同治理與美麗中國建設研究

于善波　李菲菲

摘 要：改革開放至今已經走過了30多年的發展歷程，在經濟全球化的帶動下，我國社會主義經濟建設飛速前進，數十年間已經趕上甚至是超越了大多數西方發達國家。但是在一心求發展的途中我們不難看出，環境資源作為經濟發展犧牲品的情況已經愈發嚴重，針對這一客觀事實，我國政府首次在黨的十八大會議中重點提出“美麗中國”生態環境建設目標。眾所周知，這一建設過程任重道遠，如何優化區域內部管理格局貫徹落實“美麗中國”指導思想則是重中之重。文章以協同治理理論構建環境機制為出發點，對企業、政府、社會公眾相互配合保護區域生態環境進行一個防治策略上的分析和研究。

關鍵詞：生態環境；協同治理；美麗中國；建設目標

中圖分類號：S181 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0069-02

伴隨著我國城市化進程的推進，區域內生態環境問題也日益呈現出其復雜性和不確定性，西方國家上百年工業發展歷史中遇到的環境問題，在我國改革開放30年內全部暴露出來。環境治理已經成為不容推卸的任務，區域生態環境問題并不是僅僅靠科學技術和足夠的資金就能夠解決的，與之相關的一系列政策措施、方針、制度都深刻的影響著治理推進程度。近些年來，環境學學者致力于研究多元化結構的治理模式，通過協同各部分參與者的利益關系，利用政策制度推動改革創新，在這一過程中，協同治理理論受到了社會各界的廣泛關注，引發了人們對環境治理打造“美麗中國”的深刻思考。

1 相關理論概述

1.1 協同治理相關理論

協同治理是近些年來新興的一門理論，它屬于交叉理論的范圍，是自然科學和社會科學兩個基礎理論相互協同的結果。簡而言之，就是在一個比較開放的領域，尋求最有效治理辦法的一個過程，換一個角度，協同治理理論就是將協同論的基礎知識和治理理論重新整合，在很大程度上能夠改變治理效果，是推進區域生態環境治理的重要因素。

1.2 區域內部協同治理理論分析

協同治理理論是西方發達國家追求民主的產物，在理論的實踐上具備很大優勢，但是也存在相當一部分缺陷和局限性。區域生態環境的協同治理是指在先進的技術管理模式下，企業、政府、社會公眾等多個參與者針對當前區域內的環境危機，相互合作、約束、協調進行有效的治理和預防，協同理論的發展往往預示著一個國家的先進性，雖然我國現階段區域內部生態環境的治理還不成熟，但是來自政府的支持給予改革一個強大的推動力，區域生態環境治理方式的弊端也會在實踐中被發現，進而獲得解決。各參與主體在利益方面的矛盾也會隨著協同治理機制的成熟而得到緩解。

2 區域生態背景下協同治理障礙性分析

2.1 參與主體利益關系復雜導致協同治理難同步

區域生態環境的協同治理實質就是各參與主體利益關系的重新整合，在我國環境治理過程中，各個主體的利益關系極其復雜，為治理大大增添了難度，其中企業就是責任主體中最不能缺少的一部分。在沒有對區域內部生態環境進行治理時，大多數企業根本不顧環境問題，因為企業受處罰的成本遠遠小于治理的成本。

所以，企業針對生態環境保護問題往往采取最底線策略。政府則是各區域內環境治理的核心主題，在社會主義市場經濟發展大潮下，如何提高GDP和財政收入已經成為政府行為的基本支撐點，而環境治理卻是一個投資大、見效慢的工程，甚至在管理者在任期間還會造成暫時性的財政損失，所以根本不把區域生態環境協同治理放在考量問題之中。

政府的不重視導致社會公眾監督權力的削弱，人民公眾與解決環境問題的互動一旦減少，那么參與環境治理的積極性就很難再提高，區域內部各參與主體之間利益矛盾很難協調一致，這就為協同治理帶來了很大的阻礙性。如果這一問題不得到解決，那么建設“美麗中國”的生態夢只能成為空談。

2.2 過分依賴政府導致治理積極性降低

區域生態治理路徑的選擇上存在一定的慣性，甚至會對這種路徑產生依賴。長久以來，我國生態環境治理的路徑都是比較單一的，政府具備絕對的控制性，政府主要從兩個方面進行區域生態環境的治理。

一方面就是通過制定政策，來約束，懲處企業的排污狀況。另一個方面就是不斷的收集企業治理環境的信息，對違反指令和規定的一些企業進行處罰。但是無論從哪個方面來看，政府都是環境治理的主要力量，在這種治理背景下，著實打消了企業對治理環境的積極性，而是感受到政府壓力時才被動地對自身排污狀況進行改進。

長此以往，弊端也就暴露無遺。這種政府為大的治理模式，嚴重忽視了協同治理理論的開放性，沒有將治理中其他變量因素激活，更是對其他作用機制價值的忽視。

這種對政府過分依賴的心態導致企業很難在改革道路上進行創新，來自治理結構上的缺陷和治理效率的不足很難為協同治理機制成熟起來，如果區域生態環境治理過分依賴政府的局面不打破，那么協同治理制度的懶惰性將會越來越強。

2.3 認知偏差為建設美麗中國帶來阻礙

在協同治理理論引導下進行的區域生態治理存在整體性，區域生態環境和參與者是一體的，但是治理主體對文化的認知性卻是分裂的。這種在認知上的偏差不僅僅是由區域內客觀環境造成的，更是由治理主體所遵循的相關文化認知制度決定的。就區域生態環境治理而言，社會公眾對道德、生態環境發展持久性長短和資源的節約與浪費這些明顯的認知都存在一定程度的偏差，可見我國社會整體在公共環境意識方面的素質已經處于下滑階段。

獨立的個人之間、集體與集體之間，社會公眾與政府之見的信任度幾乎都已經消失了，在利益的爭奪面前更是不分你我，侵害他人利益的行為也不是不可能發生，區域內部的集體榮譽與利益感根本不在考慮范圍。區域治理領導者在任時間縮短崗位人員更換頻率的增加，更是讓相關參與者不惜以違背法律法規為代價對資源進行最大限度的開采利用，忽視了對“美麗中國”生態建設目標。

由于治理主體的認知偏差，造成生態資源的極度浪費，協同治理不能達到平衡，是造成資源危機和環境惡化的深層原因。

3 生態治理與美麗中國建立的策略方針

3.1 優化區域空間開發格局

繪制“美麗中國”生態建設的宏偉藍圖需要區域內部按照人口與資源相均衡和經濟發展與環境保護相統一的原則，對區域內部結構進行空間上的調整，資源開發的強度要控制，盡可能的完成集約式環保模式。

對區域內部進行合理的劃分，使各個功能區域界限清晰，集中力量發展主體區域，建立一些列協同發展的戰略方針政策，完善環境保護模式，為主體功能區做一個準確的定位，形成模范區域，利用科學構建一個現代化的城市格局，保障生態環境的安全，讓其他附屬區域以主體功能區為發展標桿，加快區域空間格局優化的一個進程，為打造“美麗中國”增添重要的一筆。

3.2 完善區域環境協同治理機制

面對區域生態環境治理的種種難題，最重要的就是建立一套各方面都相對完善的環境治理機制。在這個基礎上，不斷的增強政府和其他治理主體應對治理環境問題的能力。

①完善環境協同治理的整合制度，明確主體責任之后，建立建全各參與主體構成的多元化發展機制，以現代化理論和科學的管理模式來支撐整個協同治理，對收集到的企業環境治理信息作一個重新整合，以保證監管主體實時的了解企業環保動態，更能夠促使政府及時的對企業進行懲處。區域內部各治理主體的積極性一旦被激活，相關于環境治理的互動也就多了起來，對政府、企業、社會公眾的協同性有很大的推動作用。

②在重視協同治理機制建立的同時，環保預警機制作為最后一道防御線理應受到重視，我們要對區域內環保發展的趨勢和制度變更做出估計和判斷，讓管理部門和公眾提前預知危機，減少環保治理中的財務損失。

3.3 增強各主體間配合尋求共同利益

要想將區域的協同治理發展好，一個最基礎的問題就是尋找治理主體間的共同利益，只有找到一個共同的利益，那么企業、政府、社會大眾才能夠相互配合讓生態環境的協同治理合作變成必然。共同利益的存在，能夠促使政府最大程度上的保障個人的權力，以此來獲得更大程度的收益。

在一個區域整體范圍內，生態環境保護的程度完全取決于治理主要參與者的決策，若是核心主體這個關鍵的變量能夠保證他的先進性和科學性，那么社會大眾的權力也會得到保障，一旦反之，那么區域內部的關系將會被激化，會對環境治理進程帶來惡劣的影響。

因此，尋求各治理主體的共同利益是合作的基本點，我們根據區域內部的實際情況，擴大共同利益范圍，促使環境協同治理模式的推進。

參考文獻：

[1] W.理查德·斯科特（美），姚偉（譯）.制度與組織——思想觀念與物質利益（第3版）[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[2] 洪富艷.生態文明與中國生態治理模式創新[M].北京：中國致公出版社，2011.

[3] 余敏江，黃建洪.生態區域治理中中央與地方府際間協調研究[M].廣州：廣東人民出版社，2011.

[4] 秦鵬.協調各方利益沖突規范環境立法途徑[J].環境保護，2013，（13）.