農業審計概念與資源整合問題研究

趙翠霞

摘 要：近年來，我國正在大力建設新農村，而在這其中農業審計發揮著十分重要的作用。農業審計主要包括鄉鎮、農村和農業審計。從目前來看，我國農業審計存在著重復現象嚴重、審計信息共享渠道狹窄、審計手段和方式落后等問題，嚴重阻礙我國農業審計的發展。基于此，本文從農業審計概念入手，對我國農業審計當前存在的問題進行了分析并有針對性的提出了解決措施。

關鍵詞：農業審計；資源整合；措施

隨著我國社會經濟的快速發展，國家越來越重視新農村建設，積極加大“三農”扶持力度。目前農民生活水平正不斷提高，新農村建設也更加蓬勃。農業審計不僅具有經濟監督職能，同時還具有評價職能，在新農村建設中發揮著積極的推動作用，并且也是建設新農村必不可少的工具。如果站在廣義角度來講，與農業審計相關的概念還包括鄉鎮和農村審計。這些概念非常相似，很容易混淆。本文對這幾個容易混淆的審計概念進行了厘清，并且深入研究了各種審計的資源增和問題，旨在提高農業審計效益。

一、農業審計相關概念

1.政府農業審計

（1）農業行政事業單位。審計的內容主要是農業資金預算執行情況，同時還包括資金的投入以及獲取的經濟效益，違紀違規問題也包含在其中。農業行政事業單位指的主要是水利部門、林業部門和農業部門等，這些單位不僅具有大量的資金，而且在資金分配權力上也比較大，所以，農業審計的重點也是這些單位。除此之外還有一些部門對農業資金也具有分配權，比如計劃部門、財政部門，這些部門也應當納入到審計范圍之中。

（2）國有農業企業。國有農業企業也需要接受的審計。而國有農業企業的審計主要就是再監督和再控制，在利用中介機構的審計成果之上，對國有資產進行關注，確保其安全和有效。尤其是與民生息息相關的企業，要作為重點審計對象。

（3）農業專項資金。從農業審計方面來講，最為重要的就是農業專項資金的審計。正是因為它的注入，我國新農村建設采取取迅速進步。農業專項資金審計需要做到以下幾點：首先，要保證專項資金的安全和真實。其次，保證農業專項資金的效益。

（4）鄉鎮審計。鄉鎮審計主要包括兩個方面：首先是財政在支出，其次是領導審計監督，建設好鄉鎮基層政權，始終將農民的切身利益放在第一位。同時，在業務方面，要對自身的審計工作進行全面和有效管理。

2.農村審計。所謂農村審計，指的就是由各級農業行政主管部門批準設立的農村審計站對鄉鎮、村集體經濟組織及其所屬單位進行審計。審計內容不僅包括自有資產管理，還包括農民承擔費用等方方面的審計，審計內容較為全面。從性質上來說，農村審計既不屬于政府審計，也不屬于社會審計，但是它又具有多樣性、強制性的特征。

3.鄉鎮審計。鄉鎮審計指的就是以鄉鎮為單位建立的審計機構，鄉鎮審計機構在遵循國家政策法規的基礎上開展審計工作，其主要目的就是對當前的經營管理情況進行改善，不斷提高效益。

二、當前我國農業審計存在的主要問題

1.審計對象。從當前我國農業審計發展情況來看，重復審計現象較為嚴重。這主要是因為部門被分割的比較嚴重，多個部門可以共同掌握財政資金，而各個部門之間在權利上也存在著一致性，不能相互制約。在審計范圍上，在按行業劃分的同時也可以按照資金進行劃分。此外，一些資金本該納入到審計范圍的也并未納入進來，審計工作存在一定漏洞，不能做到有效監督。

2.審計內容。在審計內容方面，農業審計更側重的是資金是否合法和合規，但是缺乏效益審計意識。要想確保資金能夠實現效益，合規和合法使用是前提。但是，也只有效益審計才能將新農村建設過程中所取得的一些的成就體現出來。有些地方政府一味的追求政績，除了盲目投資之外，還有舉債建設的情況，對地方經濟實現可持續發展極其不利。

3.審計結果利用程度。從整體上來說，農業審計在審計信息共享方面還存在嚴重不足。這主要是因為審計主體并不是集中在一個部門，而是分散到多個部門，部門和部門之間相對來說是比較封閉的，所以導致部門之間也不能共同交流和學習審計結果。另外，各個審計部門認為，其它部門的審計結果和資料本部門并不適用。

4.審計地位和作用。農村和鄉鎮審計當前還沒有得到足夠重視，因此其作用也就得不到充分發揮。我國法律中也并沒有明確規定鄉鎮政府必須要設立審計部門。在這一情況下，對農村和鄉鎮的審計并沒有一個明確的定位，在機構設置方面也沒有保障，缺乏審計部門最基礎的權威性、獨立性要求。審計結果的真實性很難保證，審計工作大部分都是流于表面，能夠真正按照要求去做的少之又少。

三、農業審計資源整合的措施

1.針對重復審計的問題，可以將審計監督引入到審計空白區域，通過聯合審計避免出現重復審計的現象，也就是說，各部門之間可以組成一個共同的審計組，對審計單位開展審計工作。并且，在開展審計的過程中，還要不斷探索，對聯合審計進行不斷改進和完善。

2.在審計內容方面，必須要做好效益審計工作，加強違規違紀的查處力度。對資金效益要進行科學、全面的審計分析。同時，還應當進行審計效益評價，并且要保證評價結果的可靠。

3.建立審計信息共享渠道。要想將農業審計的作用充分發揮出來就必須要拓寬審計信息共享渠道，采取有效措施盡可能減少重復審計的情況。對于國有農業企業來說，可以直接利用注冊會計師審計成果，如果是重點企業，可以在此基礎上，根據實際需求有重點的開展審計工作。

4.對當前鄉鎮審計管理制度進行改革。鄉鎮審計是農業審計的基礎組成部分，因此，做好鄉鎮審計工作尤為重要，它直接關系到新農村建設。所以必須對當前的鄉鎮審計管理制度進行改革，直接由縣審計機關負責。同時還要建立健全鄉鎮審計法律法規，確保鄉鎮鄉鎮審計有章可循、有法可依，不斷提高鄉鎮審計質量。

四、結語

綜上所述，本文首先詳細分析了農業審計的幾個概念，然后重點分析了當前我國農業審計存在的主要問題，最后提出了具體的解決措施。農業審計是我國最基礎，也是最重要的一項審計工作，它關系到新農村建設和農民的生活幸福，因此，必須要重視農業審計，完善相關法律法規，通過一系列有效措施規范農業審計行為，將其作用充分發揮出來。

參考文獻：

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