建設工程造價的控制及管理

車曉川

摘 要：文章闡述了我國建設工程造價管理工作的現狀，指出現行的工程造價管理制度存在的問題。然后，針對存在的問題提出了加強工程造價控制與管理的對策。

關鍵詞：工程造價；控制與管理；存在問題；對策

一、我國工程造價管理工作的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來，并逐漸形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面。

1.工程造價缺乏競爭性

由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

2.造價控制重視施工輕視設計

近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成“輕決策重實施”、“輕經濟重技術”、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

3.工程造價管理相關的法律、法規不健全

盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

二、加強工程造價控制與管理的對策

1.合理確定工程造價

（1）以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。

（2）按建設程序合理確定不同階段的造價精度。由于建設項目規模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。

（3）建立完善的建設項目全過程監理和造價控制制度。根據目前國外的經驗，凡在建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益。但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度，因而設計成果的造價往往會因經驗、水平或其他因素的影響而差別較大，而設計思想保守，又會使工程造價居高不下。所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。

2.有效控制工程造價

（1）工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75%～95%、35%～75%、5%～35%；而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5%～1O%。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。

（2）注重技術與經濟的優化結合。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。

（3）推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。

（4）做好工程實施過程中的造價控制。①編制經濟可行的施工方案。施工前，施工企業要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。②做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。③做好工程竣工結算。首先，要編制好施工組織設計。施工組織設計要與工程預算項目、工作內容和方法相符合。如果實際施工中需要改變、調整、優化施工組織設計，必須有相應的注明性文件，否則會影響結算工作的進程。其次，結算前要搜集簽證齊全、有效的經濟文件，為結算提供準確依據。辦理竣工結算的經濟文件應包括：施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過程中，工程變更應通過設計單位同意并加蓋設計單位印章后下發才能生效。否則是不能納入結算的。第三，施工結算時要仔細斟酌施工合同的條款及用詞，認真按合同辦事。一旦施工方與建設方產生矛盾，應有理有據協商解決。

（5）嚴格實行監理制度。有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監理（含造價監理）制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。

3.加快建設工程造價管理體制改革的進程

首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機結合工程造價的管理體系。其次要建立和完善有關工程造價管理的法規、制度和標準。市場經濟是法治經濟，工程造價管理也要依法行政。只有建立完善全過程、全方位的工程造價管理體制，才能有效控制和合理確定工程造價。

綜上所述，要有效地控制工程建設造價，應從工程造價管理制度、設計、實施過程控制等多方面進行完善，在工程建設各個階段實施切實有效的措施和手段，以達到令人滿意的效果。

參考文獻：

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