廣西貧困地區突發公共事件網絡輿情分析

摘 要：廣西貧困地區突發公共事件網絡輿情有著地方特有的特點和成因，本文通過分析其特點和成為內容，提出以正確的認識，加強政府引導，完善監管等意見解決網絡輿情危機。

關鍵詞：廣西貧困地區；突發公共事件； 網絡輿情

廣西貧困地區由于歷史及地理原因，經濟、文化、基礎設施水平長期處于相對落后和封閉的狀況，面對當前社會經濟快速發展和轉型的大背景下，觀念、行為的沖突成為常態，而突發公共事件的網絡輿情狀況帶有較為明顯的地方特征。有針對的應對網絡輿情，對處理少數民族地區公共突發事件，有舉足輕重的作用。

一、廣西貧困地區突發公共事件網絡輿情的特點和成因

1. 突發公共事件網絡輿情較為單一

（1）歷史因素單一。廣西貧困地區突發公共事件往往都是山林、水利、土地的歸屬產生的糾紛。但是由于廣西地處西南地區，工商業發展向來一直不高，農林漁牧業是當地民眾生活的基本來源，因此山林、水利、土地等都是當地民眾賴以生存的主要資源。若是因為對這種比較單一的歷史原因不夠重視，未能及時化解，民眾的基本的利益述求沒得獲得重視和調解，就容易發展為突發公共事件，進而通過網絡傳播、關注，容易引發網絡輿情危機。

（2）無宗教因素介入。廣西貧困地區自古形成以地域、民族為特征的民俗習慣，多是以民眾之間各種活動與交往形成，其沒有明顯的排外因素，而是以包容及兼容為主，因此，各個宗教派別對廣西貧困地區影響甚少，向來就不是宗教活動的重要場所。因此當地的突發公共事件出現時，不存宗教因素的介入使突發公共事件復雜化。

（3）境外網站介入較少。一般境外網站的介入是利用國際互聯網通過強大穿透力和無國界性的網絡傳輸通道達到挑撥民族關系、煽動分裂國家之目的。但廣西一方面民族關系融合，民族之間區分度不大，另一方面廣西自古以來就不存在分裂國家的思潮和行為，分裂主義無發展的土壤，因此出現突發公共事件時，網絡上活躍的主體以當地和少數國內其他省份民眾為主，境外網站基于介入的成效不大，極少關注廣西貧困地區突發公共事件。

（4）傳播方式單一。由于廣西貧困地區大多地處石漠化地區，基礎設施建設投入資金少，建設周期長且難度比較大，所以網絡相關線路的鋪建還是處于覆蓋面較低的情況，加上當地文化發展水平不高，普通民眾家庭電腦普及率也較低，所以突發公共事件時網絡輿情傳播的方式就比較單一，通常是依賴手機上的通訊工具，信息交流平臺進行傳播，當時較為單一。

2.突發公共事件網絡輿情社會敏感度高。廣西少數民族地區突發公共事件出現時候，網絡上各個媒體進行跟進客觀報道的時候，經常會有大批的網民隨之進行廣泛討論，其中不乏有客觀理性的認識，但是也有不少進行唯恐天下不亂的不負責任的言語，煽動負面情緒。原因是隨著市場經濟的發展及最近的經濟轉型，廣西貧困地區的經濟、文化多元化特征較為明顯，具體在行為、思維方面的沖突也越來越明顯，同時發表個人述求的意愿也越來越大。這就出現了一旦出現突發事件，周圍民眾會一哄而上的參與網絡上的輿論探討，輿情危機出現就順利成章。

3.政府監管難度大

（1）政府職能的缺失。長期以來，廣西貧困地區政府的工作重心是放在當地的扶貧開發方面，涉及網絡輿情方面的關注程度比較低，因此通常網絡輿情出現時候基本都是由網絡監管部門進行處理。但是網絡輿情的監管需要多部門協調和共同實施，相應的協調與管理職能仍未建立或相應可行性的界定職能范圍的制度未出臺，導致監管難度大。

（2）監管相關的硬軟件設備設施落后。廣西貧困地區基本是我們國家級貧困縣，其資金及相關設備設施主要集中于扶貧，拉動地方經濟發展方面，甚至部分地區用于扶貧開發的資金缺口仍然很大，這就導致網絡輿情方面能分配的資金用來購買監管相關的硬軟件很少或幾乎沒有專項資金，從而制約了監管的工作的開展，

二、關于廣西貧困地區突發公共事件網絡輿情的建議

1. 正確認識廣西貧困地區突發公共事件網絡輿情

（1） 網絡輿情對解決突發公共事件的作用。當前社會網絡社會的特征非常明顯，要正式網絡信息的傳播可以對突發公共事件起到澄清事實、溝通信息、疏導情緒、消除恐慌的正面作用，同時又可能混淆黑白、惡意煽動、宣傳錯誤言論，制造社會混亂的負面效果。對于廣西貧困地區地方政府而言，要重視網絡輿情的作用，利用網絡輿情的引導和網絡輿情危機的化解突發公共事件。

（2）正視廣西貧困地區突發公共事件網絡輿情特點。基于廣西貧困地區突發公共事件的網絡輿情較為單一，因此處理時要做到迅速明確的了解突發公共事件網絡輿情的發起原有，避免盲目上綱上線，簡單問題復雜化，導致延誤處理時機，以致處理適當，激化矛盾。

2.加強政府對網絡輿情的引導能力

（1）以發展來引導當地民眾對突發公共事件網絡輿情方面的沖突。轉型期對貧困地區影響較大，政府應當積極面對民眾產生沖突心理的根本因素，即新舊經濟與文化的沖突，力求以經濟發展與穩定兩手抓的方式來解決問題，做到搞經濟建設的同時不忽視社會穩定，抓社會穩定的落實不放下經濟建設，只有這樣才能實現貧困地區的經濟發展與社會穩定的協調統一、將發展的成果與各族群眾共享，從根本上消除突發公共事件及相應出現的網絡輿情危機。

（2）完善政府輿情引導措施。第一，政府做好在突發公共危機時和民眾平等、誠懇對話措施，積極回應民眾的述求，盡可能滿足相關合法合理的述求，妥善樹立突發事件，化解輿情危機；第二，積極與第三方合作。第三方包括咨詢機構、網絡民間意見領袖、專家學者等等，政府利用第三方的發聲，有助于協作政府引導民眾的輿論方向，解決輿情危機；第三，做好與媒體聯動關系。網絡輿情的解決，不光依托于網絡相關媒體工具，更要借助其他傳統媒體的公信力，化解負面信息帶來的影響，推廣正面內容，實現消除突發公共事件網絡輿情危機。

3.健全政府網絡輿情監管

（1）建立完善政府網絡輿情監管職能。首先明確政府網絡監管工作的全員參與性。一方面，明確各個部門對網絡監管的相關職責，將涉及事務重要程度，范圍大小進行清晰界定，避免權責不清；另一方面，制定協調溝通機制，保證監管工作做到齊心協力。

（2）加大資金投入。少數民族地區的網絡輿情解決的好壞與否，與當地經濟發展休息相關。因此可以適當調配資金，對監管涉及必需的硬軟件進行購買及培訓相關監管人員，做到監管及時、有效。

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作者簡介：韋劍，男，廣西南寧人，廣西經濟管理干部學院公共管理系教師，講師，行政管理學碩士，研究方向：政府管理。

本文是廣西經濟管理干部學院院級課題——廣西突發公共事件中網絡輿情的應對研究的階段性研究成果，課題編號：2012KYB004。