公務員退休金改革問題研究

江銳

[摘 要]對我國公務員退休金制度現階段存在的問題進行簡要分析，明確了問題產生的原因，提出了適合我國國情的公務員退休金制度的改革方向構想。

[關鍵詞]公務員退休金制度；對比分析；雙軌制；退休金并軌

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.185

1 我國公務員退休金制度存在的問題

1.1 退休金的計量標準存在局限性，未能起到較好的激勵作用

我國公務員退休金主要與工作年限掛鉤，忽略工作績效以及個人品德的考核；退休金制度受職稱影響，不同層次、不同地區公務員的退休待遇相差較大，影響公務員工作積極性。在現行退休金制度下，公務員中“59歲現象”大量滋生。公務員隊伍的先進性、廉潔性遭受挑戰。

1.2 退休金待遇優厚，促進“公務員熱”升溫，不利于人才流動

隨著我國公務員制度的建設與發展，公務員福利體系的進一步完善，“公務員熱”持續升溫。這在一定程度上限制了人才流動，影響了我國社會主義市場經濟下其他事業的發展，影響了人力資源的合理配置。

1.3 退休金“多軌制”引發社會不滿

退休金的差異帶來企事業單位以及公務員等社會群體對自身待遇的不滿。目前公務員退休金替代率在70%以上，屬于較高水平。而企業職工經過養老保險改革，降低了基本退休金替代率。兩大群體的待遇差距持續拉大，引發社會不滿。“多軌制”的退休金制度，不利于實現社會公平，不利于平衡社會關系，影響社會和諧健康發展。

1.4 公務員退休金來源單一，財政壓力大

我國公務員與事業單位職工退休金實行財政供款，公務員退休金完全來源于國家財政，而當前公務員隊伍龐大，且隨著社會老齡化趨勢的進一步發展，會給國家財政帶來巨大的壓力，不利于國家財政作用的充分發揮。

2 當前我國公務員退休金制度出現問題的原因分析

2.1 公務員自身特殊性對退休金制度的影響

在我國，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。由于其獨有的職業特征，使得公務員退休金制度在一定程度上區別于其他退休金制度。

第一，退休金主要依賴于國家財政。當前，我國公務員退休金的主要來源是國家財政收入。公務員作為納入國家行政編制的工作人員，其個人支付的退休金多來源于其在職收入，而其在職收入也來源于國家財政。模式的改變，很難從根本上降低國家財政的負擔。因此國家也缺少動力進行實質性的改革。第二，公務員退休待遇更加優厚。公務員作為我國公職人員，管理社會公共事務，其受教育程度普遍高于其他普通職工。若在公務員退休金改革中過度引入績效機制，可能會造成公務員為追求個人利益的最大化而濫用國家職權。這是公務員退休金改革的一大制約性因素。

2.2 中國傳統文化的影響——官本位思想殘余的影響

我國作為一個擁有幾千年封建文明的國家，古代官本位的思想非常嚴重。新中國成立之后，雖然人們已經當家做主，但長久以來根深蒂固的官本位思想依舊存在殘余影響，使得公務員退休金制度的改革之路荊棘叢生。

2.3 來自利益者的壓力巨大

公務員退休金制度發展至今，國家統包的形式已根深蒂固，深入人心，公務員退休金的既得利益者群體龐大，且社會地位較高，公務員退休金制度改革牽一發而動全身。改革需謹慎小心，縝密考慮，制定出最為完善的制度。

2.4 立法滯后，制度設計不健全

我國目前只有一部專門的社會保險法，即2010年通過的 《中華人民共和國社會保險法》，該法的法律強制性十分有限，配套的法律法規尚不完善，并未對公務員退休金制度進行單獨立法，使得我國公務員退休金制度在改革的路途上缺乏堅實的法律保障和嚴格的法律監督。

2.5 地區經濟發展不平衡

地區的差異性在一定程度上會影響全國范圍內統一的公務員退休金制度的建立。同時，這種發展不平衡的存在，也會在一定程度上影響不同地區公務員對退休金制度改革的接受度，給改革帶來壓力。

3 完善我國公務員退休金制度改革的具體實施

3.1 統籌全局，完整設計

公務員作為我國公職人員，行使政府權力，管理社會公共事務，是國家健康有序運行的至關重要的群體，同時也是人民群眾較為關注的群體。公務員退休金改革牽一發而動全身，關系到社會公平的弘揚以及社會正常的運行。因此對公務員退休金改革的具體實施更應站在全局的角度，慎重考慮，結合社會實際情況，設計一套完整的、可實踐的、與時俱進的改革方案。

3.2 改革在于轉機制而非降待遇

公務員是國家千挑萬選的精英團隊，為國家服務，為人民服務。公務員退休金改革重在改革機制而不是降低公務員的待遇。公務員退休金改革應該與公務員工資的調整同時進行，彌補公務員因為退休金個人繳費而增加的支出，維持退休金改革前后公務員的基本生活水平。

3.3 實行退休金“并軌”

退休金雙軌制，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員采取不同的退休金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。平衡公務員與非公務員之間的關系，縮小差異，實現社會公平，構建社會和諧是公務員退休金改革的重點之一。

3.4 建立多元化公務員退休金保障體系

我國目前的公務員退休金主要由三個部分組成：基本退休金、地區津貼和物價、生活補貼和各項福利。退休金來源由政府統包，公務員在職期間不需要繳納。我國應將公務員退休金制度與社會保障制度接軌，實現公務員退休金管理與服務的社會化，而不是單純的政府統包。根據美國、新加坡、日本等國家的先進經驗，其公務員退休金還與個人繳納的份額、工作年限、工作績效以及品德考核有關，是一個較好的吸引人才和激勵公務員積極性的政策。

3.5 將公務員退休金制度法制化

公務員作為國家公權力的執行者，是社會的一個特殊的、極受關注的群體，公務員待遇的公正性更是經常成為社會輿論的焦點，在公務員退休金改革中如何做到公平公正是改革的重點。只有將公務員退休金制度法制化，并將體制公布于大眾，做到公開透明，民眾才能逐漸改變對公務員群體的偏見。同時公務員退休金法制化也給公務員們提供了行為的準則，對公務員的行為作出規范，加強公務員隊伍的先進性。

3.6 加強公務員隊伍親民建設，弱化“官本位”思想

中國自古以來的“官本位”思想使得公務員群體在我國的形象尤其尷尬，人們在對公務員抱有偏見的同時，懷有敬畏與羨慕。公務員退休金改革成為社會敏感話題與關注焦點的同時也很容易受到大眾的質疑與阻礙。加強公務員隊伍的親民建設，削弱公務員隊伍的神秘感與歷史帶來的“神環”，讓民眾更加了解公務員隊伍的生活環境，弱化“官本位”思想，這無疑為給公務員退休金改革帶來莫大的幫助。

4 結 論

面對越來越大的群眾呼聲，公務員退休金改革是趨勢所在，不可避免。公務員退休金改革作為社會養老保障體系建設的一個重要組成部分，關系到社會養老保障體系的健全。社會保障體系關系到社會民生，是構建社會主義和諧社會要求的體現。在公務員退休金改革中正確處理好公平與效率的關系，達到公平與效率的平衡，對我國接下來的社會保障改革具有重要的借鑒意義。

參考文獻：

[1]孫玉紅.退休人員社會化管理存在的問題及對策[J].中國市場，2015（9）.

[2]張丹丹.企業退休職工養老金制度的改革[J].中國市場，2013（12）.