水利施工管理現(xiàn)狀中的缺與補(bǔ)

摘 要：水利工程一直是影響我國(guó)民生問(wèn)題的一個(gè)重要因素，它的質(zhì)量關(guān)乎著周邊人民的生活，由于水利工程的特殊性和復(fù)雜性，使得它在建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中涉及到了多方面的內(nèi)容，而這些內(nèi)容的銜接和進(jìn)行都需要管理工作的協(xié)調(diào)和執(zhí)行。文章對(duì)我國(guó)水利工程的施工特點(diǎn)進(jìn)行了論述，并就當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了合理的建議，以便業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；創(chuàng)新

1 概述

工程領(lǐng)域中的所有項(xiàng)目若要取得良好的質(zhì)量效果，就必須在施工過(guò)程中給予科學(xué)、有效的施工管理，水利工程施工也不例外，施工管理可以說(shuō)是其諸多工作環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵一步，它的質(zhì)量好壞對(duì)工程能否順利進(jìn)展將帶來(lái)直接影響。一項(xiàng)工程所隱含的質(zhì)量問(wèn)題并不是在工程的施工過(guò)程中便顯現(xiàn)出來(lái)的，這也是工程需要后期維護(hù)的主要原因，這些潛在問(wèn)題會(huì)隨著工程使用年限的不斷增加而逐漸顯露出來(lái)，它們會(huì)對(duì)水利工程周邊人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和水利事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)十分不利的影響，所以說(shuō)，有效的管理措施和高水平的水利工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)也必須成為水利工程中的一個(gè)重要課題。不同于一般的建設(shè)工程，水利工程的施工管理工作是系統(tǒng)性的，同時(shí)其自身也有著特別的復(fù)雜性，這就要求工程管理人員在掌握工程施工管理相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)日常水利工程管理經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)。

2 水利施工管理的特點(diǎn)

2.1 較強(qiáng)的不確定性

水利工程的施工過(guò)程主要受自然因素和人為因素這兩種因素的影響，自然因素多指客觀因素，諸如地震、泥石流、山體滑坡以及洪水災(zāi)害等都屬于其范疇，這些因素的發(fā)生具有極強(qiáng)的不確定性，一旦發(fā)生，將會(huì)給施工現(xiàn)場(chǎng)的水文氣象與地質(zhì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)不可估量的傷害，對(duì)預(yù)期的工程質(zhì)量更是有大幅度的偏離；而人為因素則主要包括社會(huì)的不安定、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等災(zāi)害，同時(shí)，施工人員的專業(yè)素質(zhì)和操作能力也是導(dǎo)致水利施工工程管理無(wú)法高效開(kāi)展的一個(gè)重要原因，由于人文因素不好控制，也具有不確定性。這兩方面的影響因素是增加水利施工管理工作復(fù)雜性的重要原因[1]。

2.2 較大的地區(qū)差異性

水利工程本身的復(fù)雜性鑄就了水利施工管理的綜合性，這一特性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等多方面所存在的明顯差異，另一個(gè)則是水利施工涉及面的廣泛性。水利施工多數(shù)屬于市政方面的工程，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的城建環(huán)保、工業(yè)水利等大多數(shù)部門之間有著較為緊密地關(guān)系；另一方面，水利施工的同時(shí)要充分考慮季節(jié)防洪、防澇與農(nóng)業(yè)灌概、水利發(fā)電等多方面的要求，以期在進(jìn)行水利施工管理工作時(shí)，做到對(duì)施工安全的全面保證，更要統(tǒng)籌兼顧水利工程項(xiàng)目的興利與除害以及工程對(duì)上游、下游的影響。

2.3 較廣的學(xué)科綜合性

由于水利施工管理工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性，這決定了它在制定和執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中都必須要涉及較多的學(xué)科，只有將地質(zhì)、氣象、經(jīng)濟(jì)法律等多方面的學(xué)科融入管理體制中，并安排專業(yè)的人員開(kāi)展管理工作，同時(shí)配合水利施工的其他部門進(jìn)行緊密的配合與協(xié)調(diào)[2]。除此以外，管理人員自己也要積極參加水利施工過(guò)程，以便及時(shí)了解施工進(jìn)度和進(jìn)展情況，并根據(jù)具體實(shí)際來(lái)隨時(shí)調(diào)整水利工程的施工管理計(jì)劃與之配合，同時(shí)還可以積累自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為以后管理工作的進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

2.4 較強(qiáng)的政策性

由于水利工程自身的固有特殊性，使得這一工程的實(shí)施和施工管理工作的制定和執(zhí)行都要遵循《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》以及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國(guó)家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)等的規(guī)定，確保工程設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，當(dāng)然，這也是為了工程的質(zhì)量考慮；工程的執(zhí)行需要管理人員的監(jiān)督，但水利工程關(guān)乎著人民群眾的切身利益，所以，人民群眾的監(jiān)督管理也應(yīng)當(dāng)列為工程管理工作計(jì)劃的一部分，必須貫徹和執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)政策、方針和法律法規(guī)。

3 水利工程施工管理工作內(nèi)容

水利工程的施工管理工作要扎根于具體的相關(guān)施工內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在的基本問(wèn)題和可能潛藏的隱蔽問(wèn)題都必須要采取積極有效的解決方案予以解決。水利工程施工管理水平的提升要貫穿施工的全過(guò)程，并不是做好某一個(gè)階段的額工作即可，因此，從這個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)施工前、施工中直至施工后都要在細(xì)節(jié)上做好管理。

3.1 施工準(zhǔn)備階段

水利工程的施工前期準(zhǔn)備工作主要是對(duì)施工合同的確認(rèn)以及參與項(xiàng)目施工工作的項(xiàng)目方、承包方、監(jiān)理方三方人員在工作上的協(xié)調(diào)，以便對(duì)施工項(xiàng)目管理工作的實(shí)施墊定基礎(chǔ)并提供有力的數(shù)據(jù)資料，工程項(xiàng)目的進(jìn)行需要依靠合理的管理計(jì)劃對(duì)其保駕護(hù)航，而管理計(jì)劃的制定則更是重中之重，為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工期，施工管理工作必須要確定一個(gè)領(lǐng)軍人物來(lái)指揮整個(gè)管理工作的進(jìn)行，而以往諸多的實(shí)踐證明，經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)工程師擔(dān)任管理工作的指揮人員是可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的[3]。對(duì)工程管理計(jì)劃的編制需要涵蓋的內(nèi)容是多方面的，特別是在工程的投資金額、投資比率工期周期以及建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題上尤其要注意。

3.2 工程施工階段

工程進(jìn)入施工階段之前要確保工程的設(shè)計(jì)文件已經(jīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審核，同時(shí)在一些新技術(shù)、新工藝的具體施工方法上已經(jīng)跟相關(guān)的施工技術(shù)人員完成了交底，避免在施工工作開(kāi)展過(guò)程中由于一些不必要的問(wèn)題而拖延工期、加大財(cái)政支出。施工圖紙的審核階段是對(duì)施工圖紙科學(xué)、合理性的界定，保證水利工程項(xiàng)目按照原定的施工計(jì)劃順利進(jìn)行。施工階段的主要工作是對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)還要做好的便是現(xiàn)場(chǎng)施工人員和施工設(shè)備的安全防護(hù)，因?yàn)槿藛T和設(shè)備的安全是關(guān)系整個(gè)施工過(guò)程中的中心環(huán)節(jié)和核心部分。所以，必須對(duì)這兩方面的工作質(zhì)量良好的計(jì)劃，以便對(duì)后續(xù)施工工作開(kāi)展過(guò)程中的人員派遣和施工設(shè)備在不同施工階段的使用進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，這同時(shí)也是為管理工作的實(shí)施提供方便。

3.3 施工后驗(yàn)收

建設(shè)好的工程項(xiàng)目必須要接受工程參與方的共同檢查，并確保沒(méi)有問(wèn)題之后才可投入使用，可以說(shuō)，工程的竣工驗(yàn)收是保證工程質(zhì)量的最后一道門檻，驗(yàn)收工作對(duì)工程的影響同樣不容小視。我國(guó)在工程驗(yàn)收階段的工作有著嚴(yán)格的規(guī)定，必須按照相關(guān)的程序?qū)嵤?yàn)收，驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容是協(xié)助相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)察部門來(lái)完成工程的最后施工環(huán)節(jié)，但這并不意味著一個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)束，國(guó)家規(guī)定，對(duì)任何一個(gè)工程項(xiàng)目都要有具體的后期管理年限，保證在工程使用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能夠在最快的時(shí)間內(nèi)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，盡可能最大限度地降低工程可能出現(xiàn)的損失。

4 水利工程管理工作中的不足

4.1 施工管理意識(shí)缺失

就目前的水利工程領(lǐng)域來(lái)看，在水利工程施工期間的施工管理工作并沒(méi)有被施工管理人員有效地實(shí)施，而有的項(xiàng)目甚至都沒(méi)有建立健全、完善的施工管理體制，這一工作環(huán)節(jié)的漏洞最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)水利工程的施工進(jìn)度落后、施工質(zhì)量無(wú)法滿足設(shè)計(jì)要求、與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)多。致使這一不利現(xiàn)象出現(xiàn)的原因首當(dāng)其沖的是施工管理人員管理意識(shí)的缺失，他們自身缺乏對(duì)施工管理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)和了解。在水利施工過(guò)程中，由于不當(dāng)?shù)墓こ坦芾恚率构こ桃驗(yàn)樗髻r問(wèn)題而蒙受巨大的損失，在近幾年來(lái)，因施工索賠的案例數(shù)目不斷增加，且年平均增長(zhǎng)率高達(dá)10%以上，索賠額的增招速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程投資額的增長(zhǎng)速度。90年代初，國(guó)際水利工程的承包商的索賠要求占了合同價(jià)的200%，最終解決的比例也有20%，即使在一些相關(guān)法律已經(jīng)相對(duì)完善的歐美等國(guó)，索賠百分率也站到了9%。在索賠方面，自然條件和后繼相關(guān)法律的完善是主要的產(chǎn)生原因。

4.2 施工管理形式主義

現(xiàn)階段的水利施工管理工作形式化主要是因?yàn)槭┕挝患惫男膽B(tài)過(guò)于嚴(yán)重，他們?nèi)菀资韬鰧?duì)施工質(zhì)量的管理，并最終帶來(lái)施工管理人員的地位受到漠視的嚴(yán)重后果，這也使得管理工作的開(kāi)展舉步維艱。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的水利工程施工企業(yè)一味的追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程質(zhì)量的管理工作卻并沒(méi)有給予過(guò)多的關(guān)注。在內(nèi)部員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制上也沒(méi)有進(jìn)行良好的規(guī)劃，這主要源于一些施工單位的員工管理制度并沒(méi)有跟隨公司的發(fā)展做到同步的改善，傳統(tǒng)的管理機(jī)制在調(diào)動(dòng)員工工作的積極性方面有了很大的困難，一些公司制定的新的管理體制卻仍在試運(yùn)行階段。

4.3 水利施工管理人員整體素質(zhì)不高

水利施工管理隊(duì)伍綜合水平不高，管理素質(zhì)不強(qiáng)是當(dāng)代我國(guó)水利施工管理行業(yè)的通病，由于我國(guó)現(xiàn)有的水利工程施工管理人員在以往的水利工程施工體制下經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的工作，而傳統(tǒng)的管理理念也早已經(jīng)根深蒂固。在對(duì)現(xiàn)代化的水利工程實(shí)施管理工作時(shí)，由于不具備科學(xué)有效的管理知識(shí)，在管理理念方面并未做到與時(shí)俱進(jìn)。正是他們?cè)诠ぷ髦械呢?zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致他們?cè)诠芾砉ぷ髦凶陨韮r(jià)值的缺失，有些管理人員在運(yùn)用自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決問(wèn)題的能力也有所下滑，這種人為因素給工程進(jìn)度和質(zhì)量帶來(lái)的影響也是不可小覷的。

5 提高水利施工管理水平的措施

5.1 加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新

對(duì)水利工程施工管理體制的創(chuàng)新必須要體現(xiàn)科技為先、效益優(yōu)先的宗旨，水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)現(xiàn)代化的水利工程實(shí)施有效的工程管理，用現(xiàn)代化的科技成果來(lái)對(duì)水利工程進(jìn)行改造和裝備，以期通過(guò)不斷加大管理的科技含量的途徑來(lái)實(shí)施有效地管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及政府相關(guān)部門職能的逐漸轉(zhuǎn)變都為深化水利施工工程管理體制改革提供了良好的約束和支持，同時(shí)這也要求管理人員在制定管理計(jì)劃時(shí)要充分體現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化效益意識(shí)。

5.2 加大管理人員素質(zhì)提升力度

管理人員素質(zhì)的提升需要企業(yè)加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)在管理知識(shí)上定期的更新來(lái)提升員工個(gè)人的素質(zhì)和技術(shù)能力是一個(gè)有效的方法，管理人員素質(zhì)的提升長(zhǎng)此以往便表現(xiàn)在了管理工作的提升，而最終收益的將是水利工程項(xiàng)目。施工管理人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平的進(jìn)步便是企業(yè)的進(jìn)步，這也是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，一個(gè)項(xiàng)目的管理者應(yīng)當(dāng)是一專多能的，他們不僅要有深度的理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)還要具備廣博的知識(shí)面和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)工程的施工進(jìn)行及時(shí)、有效的決策，當(dāng)然，針對(duì)一些工程問(wèn)題，法律、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理和行政管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)也是不能缺少的，這有助于工程的合理、合法進(jìn)行。

6 結(jié)束語(yǔ)

基于以上內(nèi)容，新時(shí)期的中國(guó)在水利工程施工管理工作上的重視已經(jīng)加大了力度，管理工作的重要意義更是受到社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。施工管理工作應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮需要對(duì)現(xiàn)階段的水利施工管理工作進(jìn)行深刻的反思，切實(shí)對(duì)其中存在的不足進(jìn)行改進(jìn)和完善，對(duì)原有水利工程的管理水平進(jìn)行的提升就是為水利工程施工質(zhì)量上升至一個(gè)新的高度所做的努力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：楊巍（1984，3-），男，漢族，福建省德化縣，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。