規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的評(píng)估體系

史曉雪　寇英衛(wèi)　陳興龍

摘 要：文章從制度和戰(zhàn)略角度探討了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（PEIA）有效性的涵義，并從啟動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容的完整性、可操作性、可替代性、公眾參與度、可持續(xù)性六個(gè)指標(biāo)構(gòu)建PEIA有效性的評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（PEIA）；有效性；評(píng)估體系

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（PEIA）的實(shí)施能夠從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以有效協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的關(guān)系，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在中國的一些弱點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性研究的目的是通過建立評(píng)估體系對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的完整性和有效性進(jìn)行評(píng)估。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的概念

從字面上看，“有效性”是指PEIA的預(yù)期目標(biāo)與具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦?。鑒于我國的PEIA是規(guī)劃層次上的SEA。因此，在PEIA的具體評(píng)估過程中，在規(guī)劃層次和具體戰(zhàn)略層次上PEIA有效性的內(nèi)涵是有所不同的。

在規(guī)劃層次上，PEIA有效性可概括為PEIA系統(tǒng)有效性，即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力，是通過PEIA減少或降低因規(guī)劃和管理決策失效造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，以最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

在具體戰(zhàn)略層次上，PEIA有效性體現(xiàn)為通過PEIA為決策者或決策部門對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用方向、布局的合理性等宏觀決策提出建議.通過確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)化配置環(huán)境資源，為區(qū)域污染物總量控制的實(shí)施及其它環(huán)境管理制度的落實(shí)提供科學(xué)依據(jù)，并采取相應(yīng)的措施將規(guī)劃開發(fā)可能的環(huán)境影響降至可接受水平。

2 評(píng)估PEIA有效性的原則

從制度層次上評(píng)估PEIA有效性的原則：

（1）是否有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；

（2）是否有一套完備的PEIA技術(shù)導(dǎo)則；

（3）權(quán)威、高效的管理機(jī)構(gòu)；

（4）完備、先進(jìn)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)；

（5）高素質(zhì)的評(píng)價(jià)者；

（6）PEIA全過程的公眾參與度；

（7）完善的PEIA工作程序。

從具體戰(zhàn)略層次上評(píng)估PEIA有效性的原則：

（1）PEIA介入時(shí)機(jī)：一般來講，PEIA介入規(guī)劃決策過程越早，所起的作用越大。從這個(gè)意義上來講，在區(qū)域開發(fā)的醞釀或提出建議書階段PEIA就應(yīng)介入成為戰(zhàn)略決策的組成部分，使PEIA區(qū)域規(guī)劃決策同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（2）PEIA內(nèi)容的完整性：區(qū)域開發(fā)行為所產(chǎn)生的影響是復(fù)雜的、多方面的，涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面，因此應(yīng)充分考慮到與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有關(guān)的直接或間接的重大環(huán)境影響。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性：PEIA評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性包含兩方面含義：一是環(huán)境影響識(shí)別的準(zhǔn)確性，即所有與該區(qū)域開發(fā)行為有關(guān)的重大環(huán)境影響是否全部識(shí)別出來，評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和因子篩選是否是有效準(zhǔn)確的；二是對(duì)于這些環(huán)境影響程度的評(píng)價(jià)是否符合客觀實(shí)際，或預(yù)測的環(huán)境影響與實(shí)際的環(huán)境影響的差別是否處在一個(gè)合理的、可接受的水平。

（4）可操作性：對(duì)識(shí)別和預(yù)測的重大負(fù)面影響提出的避免和減緩措施應(yīng)切實(shí)且可操作，其包括防治和補(bǔ)償兩個(gè)方面，應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、法規(guī)政策上允許以及公眾接受等方面。

（5）可替代性：區(qū)域開發(fā)應(yīng)有多個(gè)比選方案（包括不開發(fā)方案），通過評(píng)價(jià)擇優(yōu)。

（6）廣泛、充分的公眾參與：PEIA的各個(gè)階段是否都有公眾參與，公眾意見是否得到適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，其受損利益的補(bǔ)償措施和對(duì)其意見的應(yīng)答是否能被接受。

（7）可持續(xù)性：由于區(qū)域開發(fā)改變土地利用方式造成一系列直接（原發(fā)性）影響，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中，由此必然導(dǎo)致大量難以控制的計(jì)劃外增長，產(chǎn)生一系列繼發(fā)性影響，這類繼發(fā)性影響有時(shí)會(huì)重于原發(fā)性影響。在區(qū)域可持續(xù)性原則下，PEIA中是否有付諸實(shí)施的環(huán)境監(jiān)測、管理和預(yù)警措施，是否有繼發(fā)性環(huán)境影響分析，PEIA成果能否被隨后建設(shè)和營運(yùn)過程中的現(xiàn)場監(jiān)測、后評(píng)價(jià)和環(huán)境審計(jì)等檢驗(yàn)。

3 PEIA有效性的評(píng)估體系

在制度層次上和具體戰(zhàn)略層次上這兩方面的評(píng)估PEIA有效性的原則上，制定了下列PEIA的具體評(píng)估體系（見表1）。

4 結(jié)束語

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的影響因素較多，文章從制度和戰(zhàn)略角度探討了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（PEIA）有效性的涵義，并從啟動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容的完整性、可操作性、可替代性、公眾參與度、可持續(xù)性6個(gè)指標(biāo)構(gòu)建PEIA有效性的評(píng)估體系。從制度層次上，PEIA有效性是指PEIA在執(zhí)行過程中的實(shí)際效果與預(yù)期目的的一致性；在管理層次上，是指協(xié)調(diào)PEIA工作程序以及PEIA參與者之間的關(guān)系，加強(qiáng)PEIA后續(xù)工作的監(jiān)督，使PEIA建議和環(huán)保措施得以有效落實(shí)；從戰(zhàn)略層次上，是指通過PEIA使規(guī)劃管理部門在規(guī)劃和決策中充分考慮環(huán)境因素，從而減少規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響；從技術(shù)層次上，是改進(jìn)環(huán)境影響的識(shí)別和篩選方法，減少不確定因素。

參考文獻(xiàn)

[1]張勇，楊凱，王云，等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的評(píng)估研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2002，22（4）：50-53.

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作者簡介：史曉雪（1981-），女，2007年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，碩士，現(xiàn)任職于中海環(huán)境科技（上海）股份有限公司。