執法實踐在用電監察工作中的應用研究

馮彥程

摘 要：做好用電監察工作是電力企業非常關心的問題，電力類法律法規對用電監察也做了一些規定，但在工作中仍然會遇到一些現實困難，文章結合工作實際，對用電監察的組織、內容、程序和手段以及對結果的處置等展開論述，從實踐的角度認真進行分析，以具體問題方便處理為原則，更好地做好用電監察工作。

關鍵詞：執法實踐；用電監察；程序；處置

引言

用電監察是供電企業的日常工作，從《全國供用電規則》到《電力法》，從《電力供應與使用條例》到《電力市場監管辦法》，從《電力監管理條例》到《電力業務許可證管理規定》等電力類法律法規都對其進行了詳細規定，包括執法權限和范圍，其中不乏處罰措施。然而，面對電力市場的監控現狀和實際局面，人們往往覺得問題特別復雜和棘手，遠不是想象的那么簡單。法規中的許多概念、規定、規則和要求，有時根本就不起作用。其背后復雜的因素，制約著用電監察工作不僅止步不前，而且處理起來捉襟見肘。因此，認真分析、仔細梳理和依法依規進行監察工作迫在眉睫。

1 歷史沿革

很長時間以來，供電公司（局）具有雙重身份性質，一個是民間的企業，在工商部門申請營業執照，行使民事權力，履行民事責任，和其他企業一樣進行電力商品交易，是產品工廠與用戶的關系；另一方面又是政府行政主管部門，以行政手段下達命令，用戶必須服從，是監督管理與被監督者之間的關系。這種雙重關系，在電力部門體現的特別明顯，執行的也是計劃經濟和管理模式，供電公司與用戶之間的矛盾長期不可調和，關系緊張。盡管表面看是以計劃用電，安全用電和節約用電為核心的所謂“管理”，但是其壟斷了整個供用電過程，一家獨大，既當裁判員又當運動員。這是與其當時的法律環境分不開的。這種單方面的行政行為，在某種程度上隱藏的關系，使得管理權力和監督權力混為一談，已經不適應市場經濟的發展。

2 新形勢下的用電監察執法依據

對于供電公司來講，基于市場經濟的《電力法》，有許多制度創新，打破了傳統的雙重身份，使得政企分開，權力也進行了分拆。與行政機關不同，供電公司執行一項特殊任務——電源管理，所以供電公司回歸本原。從立法的角度來看，電力系統可以以中國的《電力法》的實施作為改革的一個象征。這樣一個基本框架的重大調整，將不可避免地導致游戲規則的改變，催生出新系統、新規則和新規范，這些規則，使得政府、供電公司和用戶的關系重新理順。

《電力法》是總體控制；《電力供應和使用條例》是電力供應企業和電力使用者必須遵守的國家性行政法規；《電力監管理條例》是專門為電力監管設置的法律，用于業務用戶的電力監控，負責各方的監督管理；《電力業務許可證管理規定》主要應用于電源管理領域。

必要時，保留對電力供應額外的監管權力。保留監管是基于兩個方面的安全：用戶的安全和公共安全。第一，電力是一種特殊的商品，不能或難以儲存；第二，電能的交付必須依托電力設施進行，交付場合復雜。因此，必須有具體的方法為特殊場合來提供電力；第三，違法難以取證。由于這些特點，用電企業容易違反合同，侵權現象時有發生，使電成為難以控制的商品。因此，供電企業進行電力監控的人，可以看作為合同當事人，到現場觀察遵守合同的情況。因此，是否合法或合理，從雙方履行合同的角度，如果都遵守合同，就應該是合理合法的。

3 執法程序和手段

3.1 執法的組織

（1）人員條件和數量：根據現場實際條件合理安排至少兩名監察人員，且監察人員符合《用電檢查管理辦法》規定的必要的資質條件。具有《用電檢查資格證書》，佩戴“電力監控”標志，其他條件要符合電力按規要求。

（2）交待工作任務，確保每個人明白清楚。

（3）工器具：拿取合適的工器具，工器具的標簽等檢驗標志合格齊全，試驗合格。

（4）工作車輛：檢驗等合格，具備上路條件；具相應資質的教師員駕駛。

3.2 監察程序

（1）內部程序：監察人員應按規定填寫必要資料表格并報審核批準；查電工作終結后規定時間內，應將《用電監察工作單》交回存檔，并辦理工作終結。

（2）外部程序：監察人員必須出示《用電檢查證》，現場實施監察，檢查完工后，開具《用電檢查結果通知書》，數量和份數參照有關規定執行。從實踐經驗來看，即使存在竊電可能，也不必使用《違章用電、竊電通知書》等其它通知，后者會引起對方抗拒，以致無法完成文件的下達。

3.3 取得證據的手段

由于電力供應的一次性性質，在電力使用后即消除（機械，聲、光、熱等），同時進行后無法獲得證據。電能被盜后，案發現場可以立即恢復正常，因此存在取證困難問題。如果有圖像、視頻等內容，意味著留下鐵證。但反過來，法律法規中并沒有明確取證的手段和方法，違不違法還不能確定，不確定也意味著不違法，可以采用照相機、攝像機和錄波器等進行違法行為的記錄。因此，一旦發現盜竊等行為，一定要記錄。隨著電力監控和管理方法的不斷進步，難以開展的工作因為有了充分的證據變得容易起來，更加方便嚴厲打擊竊電行為。

4 結果處置

在法律層面上，用電監察的性質屬于民事行為。因此，對監察結果的后續處置也應當限于民事責任追究。

在執法實踐中，通常可以采取以下幾種方法對結果進行處置：

第一、發現違章、違法行為后，立即要求對方停止違章、違法或侵權行為，并等待其立即停止，防止更大損失。

第二、要求對方限期改正，其間做好監督教育工作。

第三、要求對方依法支付違約金，逾期的根據有關規定執行。

第四、要求賠償所有損失，包括違約金和額外損失。

第五、對違反電力法律法規的用戶停止供電，停電時，應當按照國家有關規定執行：事先通知用戶，未通知就停電造成用戶損失的，也應承擔相應賠償。不僅如此，由于不當停電，還可引起其它一系列社會問題。

5 結束語

總之，貫徹執行國家《安全生產法》、《電力法》及相關法規政策，加強電力安全生產監督管理，防止和減少電力生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全是用電監察工作的首要任務。

除文章介紹的執法手段外，更重要的是防患于未然。全方位加強用電監管過程管理；定期開展安全用電檢查，排查整治各類隱患；及時對計量和防竊裝置進行技術改造升級；嚴把新工程施工質量關；積極開展用電營銷稽查活動，有效防止和杜絕竊電現象及安全事故的發生。

走群眾路線，熱情接待群眾來信來訪，及時回訪，做到公平公正、不偏不倚。通過對群眾來信來訪中提供的線索，認真調查落實，調查處理供用電糾紛和案件，對提供線索者進行適當獎勵，以便在群眾中樹立良好的企業形象。