對土木建筑工程造價控制的問題和措施分析

任燕

摘 要：當前，我國經濟正處于快速發展階段，土木建筑施工也進入快速發展階段，土木建筑施工量逐漸加大，對城市建設正起著越來越重要的作用。對于土木建筑的整個過程來說，出于控制成本、維護土木建筑施工項目的合作各方利益以及衡量土木建筑工程項目質量的多種需求，造價控制必須貫穿土木建筑工程建設的全過程。目前我國的土木建筑工程施工技術和質量雖然一直以來不斷提升，但在實際建設過程中，依然存在一些亟待解決的問題。文章對此進行了充分分析，并提出了可操作的解決方案。

關鍵詞：土木建筑；工程造價；土木工程

1 土木建筑工程造價控制的介紹

土木建筑工程造價指的是土木建筑工程施工過程所花費的全部費用，其核心要素是“量、價、費”。土木建筑工程造價的主要任務是根據圖紙、定額和施工規范等對施工過程中的直接費用、管理費用、措施費用、規費以及利潤和稅金等費用總和進行計算。

土木建筑工程施工造價控制指的則是在施工建設的全過程中，在批準的工程造價限額內，對工程建設過程中涉及的各項費用進行確定、控制、監督和管理，糾正偏差，一方面確保項目投資目標的實現，另一方面使項目中的各項資源均能夠被合理使用并取得良好的投資收益，使竣工決算控制在審定的額度以內。

加強土木建筑工程造價控制首先能夠使項目在設計階段就得到控制，從而更加合理，更便于進行投資估算，并使估算能夠將工程造價有效控制在限額以內；其次，加強土木建筑工程造價還能促使施工各相關單位相互配合，有效分配資源，以取得最佳的投資收益。

2 土木建筑工程造價控制的問題

2.1 控制機制不夠健全

第一，當前我國建筑市場競爭處于白熱化階段，因此有些施工企業為了承攬到工程，不得不在投標階段就人為地將工程報價降低到不符合市場規律的程度，這與實際造價嚴重不符，往往使工程招標管理部門難以在施工過程中進行有效監督，更難以進行工程造價控制。

第二，我國當前的工程造價機制涉及多個級別和多個部門、多個單位的管理，職能交織，協調較為困難，配合更加不易，無法實現有效聯動，因此，導致土木建筑工程控制水平偏低，效率也較低。

2.2 預決算工作不到位，對工程造價控制有影響

當前一些土木建筑工程的投資規模和工程造價均出現了“失控”的情況，這主要是有些施工單位出于使項目盡快通過審核，一方面在概算階段不斷壓低造價，另一方面在施工過程中又不斷提高建設標準，追加投資更成為常事，這使工程預決算與估算失去了意義，完全達不到應有的效果，最終概算超過估算，預算超過概算，決算超過預算，“層層遞進”的結果就是工程造價的“失控”。

出現這種情況的原因，一方面是人為因素導致的概算低于一般施工標準，甚至低于國家規定的標準，導致設計上存在較多問題，基礎設施和材料費用都無法根據市場情況進行確定；另一方面則是建設單位在施工過程中提出的要求超出了設計標準。

2.3 工程設計變更比較復雜

有調查顯示，土木建筑工程的初步設計階段、技術設計階段及施工圖設計準備階段對工程造價的影響約為25%：50%：25%，整個設計階段可以說奠定了整個施工過程的基礎，因此也是土木建筑工程造價控制的關節和核心環節。但在實際施工過程中，施工單位往往對設計單位沒有足夠重視，因此工程造價控制的重點也大多放在施工階段或工程預算階段。而在實際施工過程中，設計變更是經常現象，缺乏前期的足夠重視，沒有處理的預案，導致工程造價變動超出預期范圍，投資超限也就不難理解了。

3 針對土木建筑工程造價控制問題的措施

3.1 健全工程建設控制機制

土木建筑工程的造價控制不是簡單地在某一個階段進行造價控制，而是要全面關注施工的整個過程，同時要深入研究與工程項目相關的宏觀、微觀、經濟、社會和技術等各個層面的變化，建立基于工程設計的工程造價控制體系，形成主動控制機制，使工程造價控制功能更加完善，特別是要減少施工過程中不必要的設計變更。還應注意的一點是，要控制施工單位在投標時以工程量的清單報價作為主要模式，盡量少選用或不選用以不合理低價投標的施工單位。

3.2 要搞好工程項目的目標成本控制

成本控制是土木建筑工程造價控制的一項重要任務。因此，各造價相關單位，包括預算、計劃和財務部門，首先應當嚴格履職，根據工程項目的投資目標確定成本計劃和目標；其次，要對項目成本管理的相關責任制度進行完善，從根本上保障目標成本在限定的額度以內；第三，要充分考慮能夠影響項目目標的因素，從而更有效地利用資金；最后，要在執行過程中及時核對實際進度與項目目標的差異，確保有效控制項目施工的目標成本。

3.3 重視土建工程全過程的造價控制

工程造價控制首先應做到主動控制，即提前調研與擬建項目相關的宏觀和微觀因素，基于設計階段建立工程造價控制機制，減少非必要的設計變更。

其次，要嚴格遵守工程造價相關的法律法規，在投標階段，各施工單位應根據工程量清單以合理的低價進行報價、投標，從而減少后續費用變更。

第三，要對工程預算階段的造價進行嚴格控制，特別是對來自于施工方的工程子項目內容變更帶來的預算外費用開支嚴格把控，一般不允許進行設計變更，確有必要變更的，應對工程量、材料和設備造價進行全面核對和確認。

最后，竣工階段的造價審核，同樣應予以足夠重視，對施工單位完成的合格工程量進行嚴格核算，確保工程階段公平、可靠，確保雙方利益。

3.4 加強工程造價資料的收集及其整理

第一，重視工程造價的相關資料，重視資料收集工作，建立并不斷完善相應的資料體系，為工程造價控制提供參考依據。

第二，應不斷強化工程造價相關資料的整理和匯總工作，主要包括施工過程中的工程費用資料、設備和材料采購費用資料、安裝費用資料以及其他費用資料等。通過整理這些資料，為工程造價控制提供數據參考。

4 結束語

土木建筑工程造價的控制不是一項孤立的工作，而是涉及到工程施工的整個過程。這項工作因為涉及范圍廣、部門雜、層次多而顯得十分繁雜，因此項目各方均應予以足夠重視，使工程造價得到有效控制和管理。

當前我國的工程造價控制和管理工作雖然存在一些問題，但只要不斷完善相關制度和法規體系，建立相應的監督和反饋機制，形成主動管理的機制，不斷規范定價行為，就能建立土木建筑工程造價的公平環境，使市場的發展更加健康、有序。如此一來，既能有效確保土木建筑工程施工質量，又能夠有效控制土木建筑工程造價，使投資收益率達到一個較高的水平，最終推動建筑行業的良好、可持續發展。

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