長江經濟帶區域通關一體化發展研究

譚芳

[摘要] 長江經濟帶發展戰略是繼“西部大開發”、“中部崛起”之后，國家提出的又一個面向中西部地區發展的重大戰略。在介紹長江經濟帶建設背景的基礎上，分析了長江經濟帶區域通關一體化建設的發展現狀，指出了實施長江經濟帶區域通關一體化可以降低企業物流成本、拓展物流業務范圍、推動資源合理配置以及引領和推動全國通關一體化等重大意義，并提出了推動長江經濟帶通關一體化的相關措施。

[關鍵詞] 長沙經濟帶；區域通關一體化；經濟協同發展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.018

長江經濟帶發展戰略是繼“西部大開發”、“中部崛起”之后，國家提出的又一個面向中西部地區發展的重大戰略。長江經濟帶海關區域通關一體化改革是海關總署貫徹落實國家戰略的重要舉措，對營造“可預見、低成本、高效便利”的通關環境，促進各類要素在區域內自由流通，加快長江經濟帶區域協同發展具有重要意義。

1 長江經濟帶建設背景

從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律。我國白改革開放以來，東南沿海地區經濟有了長足發展，隨著成本要素的持續升高，制造業的內遷使中西部地區的投資和經濟建設取得了跨越式的發展。依托黃金水道形成的長江經濟帶擁有我國最廣闊的腹地和發展空間，對實現經濟由東向西、由沿海向內地、沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展、形成新的區域經濟增長極具有重要作用。

2013年7月21日，習近平總書記視察武漢新港時指出長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，努力把全流域打造成黃金水道；2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出“依托黃金水道，建設長江經濟帶”；4月25日，習近平總書記主持中央政治局會議，提出“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”；4月28日，李克強總理主持座談會，長江經濟帶建設正式提上了日程；6月11日，李克強總理召開國務院常務會議，部屬建設綜合立體走廊打造長江經濟帶；9月9日，海關總署發布“關于開展長江經濟帶海關區域通關一體化改革的公告”，決定在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革；9月25日，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，明確長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省2市.面積約205萬平方公里，根據意見部署，長江經濟帶將建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。

2 長江經濟帶區域通關一體化建設發展現狀

長江經濟帶橫跨長三角、長江中游和成渝地區，輻射滇中地區和黔中地區，與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯。“長江經濟帶區域通關一體化”包含了上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明共12個海關。2014年9月22日，上海、南京、杭州、寧波、合肥海關率先啟動了通關一體化改革；2014年12月1日起，南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關正式啟用區域通關一體化通關方式。在一體化通關模式下，長江經濟帶的12個海關將統一執法規范、作業流程、參數設置、驗放標準，建立區域通關中心，構建統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場接單平臺，形成涵蓋長江經濟帶海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，長江經濟帶地區的企業將被視為一個關區的企業，均能享受一體化通關待遇，真正實現“12關如1關”。

根據海關統計，2014年年底海關通過京津冀、長江經濟帶、廣東地區海關區域通關一體化平臺共接受報關單近1800萬票，占同期全國報關單總量的八成以上。2014年第四季度一體化作業的進、出口平均通關時間比傳統的口岸清關進、出口平均通關時間分別節省9.18小時和0.31小時，企業通關成本降低的同時，通關效率也有了很大幅度提升。

3 實施長江經濟帶區域通關一體化的重大意義

3.1 降低企業物流成本，拓展物流業務范圍

長三角地區城市在全國對外貿易中發揮著重要的作用。在區域通關一體化實現之前，各進出口企業需要選擇“口岸清關；轉關運輸；屬地申報、口岸驗放；屬地申報、屬地驗放”四種模式之一。通關一體化改革后，區域內申報企業無論是否滿足海關企業分類管理的評級要求、是否具備“屬地申報”資格等條件，都可采用一體化通關模式在屬地海關辦理報關手續，節省了清關時間和國際物流成本。進出口企業對于物流合作伙伴、物流轉運方式的自主選擇權將明顯擴大，除海關布控查驗的貨物需使用監管車輛運輸外，企業完全可以白行安排運輸車輛而不必使用海關監管車，物流企業也可以承接一體化所有關區的業務，為物流企業拓展業務范圍帶來了巨大市場機會。與此同時，隨著報關企業“一地注冊、多地報關”改革舉措的推出，對報關企業報關地點的限制也被打破，各地報關企業不但可以在本地區開展報關業務，也可以到其他地區發展業務，為廣大進出口企業提供多種選擇的同時也促進報關行業的競爭發展。

3.2 推動資源合理配置，促進經濟協同發展

長江經濟帶建設是為抓住未來龐大的內需機遇，提前進行內向型經濟布局的經濟思維。長江經濟帶實現通關一體化后，12地海關均可以放行所在地區企業在一體化關區口岸進出境的貨物，為生產要素跨區域自由流動創造了更加便捷的條件，為長江經濟帶形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制創造了良好的海關監管服務條件。借助各地既有資源要素稟賦和便利的通關、貿易條件，能夠吸引更多企業選擇在長江經濟帶沿線省份和城市落戶，相關產業鏈上下游企業能夠根據資源配置條件和市場需求因地制宜地在長江經濟帶及其輻射區域選擇產銷地，從而使產業要素合理集聚和促進區域經濟的協同發展，有效提高區域經濟活躍度，提升對外貿易競爭力。

3.3 引領和推動全國通關—體化，實現對外開放新格局

長江經濟帶區域通關一體化是繼京津冀海關區域通關一體化、廣東省內海關區域通關一體化改革后，深化全國通關一體化、提升貿易便利化的又一重大舉措，承擔著先行先試和機制創新的重大戰略使命。根據海關總署公告，區域通關一體化改革于2015年5月向全國海關推廣，跨關區通關將更加便捷、物流更加順暢。長江經濟帶建設也將充分分享物流、資金流和信息流帶來的便利化，通過區域通關一體化引導，促進產業組織的變革，更好地承接沿海地區產業轉移、優化升級本地既有產業，為我國內河經濟帶建設提供支撐，為陸海雙向開放和“一帶一路”建設創造條件，實現我國對外開放新格局。

4 推動長江經濟帶通關一體化的措施

長江經濟帶區域通關一體化改革由海關總署白上而下推動，在通關流程與配套措施上均實現創新與聯動。

4.1 機制創新推動跨區域軟硬件互聯互通

為推進長江經濟帶通關一體化建設，海關再造區域通關管理流程，建立起區域海關的“一個中心、四大平臺”。“一個中心”即區域通關中心，通過機制創新將原先各自獨立的通關管理體系，實現信息網絡互聯互通，形成區域聯動的通關中心。“四個平臺”即統一申報平臺、統一風險防控平臺、統一專業審單平臺、統一現場作業平臺，實現了各關區的軟硬件基礎設施互聯互通。同時，針對企業分類管理、預歸類、預審價、加T貿易合同備案、海關特殊監管區域貨物流轉以及保函等與通關密切相關的領域也同步推出一系列改革措施。這一系列改革措施有利于企業生產要素的跨區自由流動，也有利于促進長江經濟帶各區域城市的經濟協調發展。

4.2 責任共擔促進深化協作與利益共享

長江經濟帶區域通關一體化實行后，海關特殊監管區域、保稅監管場所間的保稅貨物流轉，企業可以自行運輸；在海關歸類審價、許可證件、加工貿易單耗標準等方面各關區互認，企業只需辦理一次申請。這些舉措將有效實現區域內海關的優勢互補、資源共享和執法聯動，使關區間物流運作更順暢、資源配置更合理，力求通過同步加強實際監管能力，將區域內的海關打造成為一體化的協作區域，促進各關區責任共擔與利益共享，適應區域經濟一體化的客觀需求。