中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)雙方貿(mào)易便利化的影響研究

馬靜

[摘要] 中韓自貿(mào)區(qū)的建立將給雙方帶來貿(mào)易便利，并對(duì)農(nóng)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以及旅游業(yè)產(chǎn)生重要影響，通過分析中韓實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化面臨的挑戰(zhàn)，提出了對(duì)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的展望。

[關(guān)鍵詞] 中韓自貿(mào)區(qū)；雙方貿(mào)易；貿(mào)易便利化

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.043

1 自貿(mào)區(qū)將會(huì)給雙方帶來貿(mào)易便利

中韓雙方建立白貿(mào)區(qū)以后，雙方會(huì)加強(qiáng)海關(guān)方面的合作，實(shí)現(xiàn)通關(guān)的便利化。加強(qiáng)海關(guān)合作是建立白貿(mào)區(qū)的必然結(jié)果。2014年6月中韓兩國(guó)簽署協(xié)議，決定2014年4月1日正式實(shí)施互相認(rèn)證安排。中韓兩國(guó)實(shí)行AEO認(rèn)證以來，雙方海關(guān)給予AEO企業(yè)降低進(jìn)口產(chǎn)品查驗(yàn)率的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化進(jìn)口單證的審核查驗(yàn)，大大增加了認(rèn)證企業(yè)的通關(guān)效率，加快了貨物流通的速度，節(jié)省了人力財(cái)力。

中韓白貿(mào)區(qū)正式開通后，雙方將會(huì)開展人民幣清算業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)中韓貿(mào)易的便利化。2014年7月，中國(guó)央行和韓國(guó)央行簽署了在首爾開展人民幣清算安排的備忘錄，韓國(guó)人民幣清算業(yè)務(wù)建立，將會(huì)促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)使用人民幣實(shí)施跨境交易，加強(qiáng)貿(mào)易和投資的便利化和自由化，消除兩地使用各自貨幣的不便，降低貿(mào)易和投資結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，減少匯率變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

雙方在白貿(mào)區(qū)建設(shè)談判中達(dá)成協(xié)議，自貿(mào)區(qū)政策實(shí)施后，雙方90%以上的貨物將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，貿(mào)易壁壘將會(huì)大大減少，進(jìn)入到對(duì)方市場(chǎng)的產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)大大下降，兩國(guó)人民將會(huì)以更低的價(jià)格購(gòu)買到對(duì)方生產(chǎn)的產(chǎn)品，代購(gòu)也將會(huì)徹底從中韓兩國(guó)之間消失。

2 自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)中韓主要行業(yè)影響

（1） 農(nóng)業(yè)方面在中國(guó)存在天然的自然優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)距離近，交通便利，中國(guó)廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品能快速運(yùn)達(dá)韓國(guó)，自貿(mào)區(qū)協(xié)議實(shí)施后，便利的海關(guān)政策，優(yōu)惠的稅費(fèi)，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歷史上，由于韓國(guó)對(duì)自己農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱這一現(xiàn)象進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義，阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步拓展韓國(guó)市場(chǎng)，但是，隨著中韓FTA協(xié)議實(shí)施，這一現(xiàn)象將會(huì)得到改善，雙方貿(mào)易摩擦將會(huì)減少，這些對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的便利化都會(huì)起到促進(jìn)作用。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，使韓國(guó)人民可以吃到優(yōu)質(zhì)低價(jià)的食物，提高了國(guó)民的生活質(zhì)量，韓國(guó)可以把資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到自己優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)，消除自己國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的劣勢(shì)。中韓雙方都可以發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，各有所專。

（2） 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家最重要的產(chǎn)業(yè)之一。由于中國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是建筑業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，使中國(guó)成為世界上最大的鋼鐵產(chǎn)出國(guó)，韓國(guó)政府20世紀(jì)60年代開始就大力扶持鋼鐵產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段韓國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界前10位。中國(guó)因?yàn)樽陨礓撹F產(chǎn)量比較大，所以對(duì)外依賴性就比較小，只是進(jìn)口一些特殊性鋼材，所以鋼材進(jìn)口關(guān)稅比較高，韓國(guó)是汽車大國(guó)，對(duì)鋼材需求量比較大，自身鋼鐵資源不豐富，所以對(duì)進(jìn)口鋼材需求量比較大，進(jìn)口關(guān)稅就相對(duì)很低。如果中韓FTA實(shí)施，雙方對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵進(jìn)口免稅，這將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很大影響，韓國(guó)高質(zhì)量的鋼鐵會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生很大的吸引力，中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的鋼鐵量將會(huì)大大增加，因?yàn)轫n國(guó)鋼材進(jìn)口關(guān)稅率變化不大，因此對(duì)韓國(guó)從中國(guó)的鋼材進(jìn)口量不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。

（3） 中韓雙方除了在貨物貿(mào)易方面達(dá)成協(xié)議，服務(wù)貿(mào)易方面也取得了不少共識(shí)。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其地位在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)越來越重要，中韓兩國(guó)互為最大游客來源國(guó)，2013年中國(guó)赴韓旅游人數(shù)392.6萬，占韓國(guó)外來游客人數(shù)的1/3，韓國(guó)來華旅游人數(shù)396.9萬，占中國(guó)外來游客的1/6，雙方加強(qiáng)旅游業(yè)方面的合作是必然要求。2014年7月習(xí)近平主席訪問韓國(guó)，并提出雙方2015年和2016年互辦旅游年，實(shí)施公務(wù)護(hù)照互免簽證，普通護(hù)照短期旅行免簽政策，到2016年?duì)幦蓢?guó)來往人數(shù)達(dá)到1000萬人次。如果這一措施得以實(shí)現(xiàn)，兩國(guó)之間的旅游將變得更加便利，會(huì)加大對(duì)彼此國(guó)家人民的吸引力。會(huì)有越來越多的游客到對(duì)方國(guó)家旅游。

3 中韓實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化面臨的挑戰(zhàn)

合作出發(fā)點(diǎn)導(dǎo)致中韓雙方合作側(cè)重點(diǎn)不同，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策方向各有打算，雙方建立白貿(mào)區(qū)的動(dòng)機(jī)很明顯，對(duì)中國(guó)來說，韓國(guó)有先進(jìn)的技術(shù)、豐富的資金以及管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)與韓國(guó)合作就是為了獲得這些，同時(shí)擴(kuò)大自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輸出。韓國(guó)目的就是在中國(guó)獲取更大的市場(chǎng)份額，利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和原材料，一旦達(dá)不到預(yù)期的效果，自貿(mào)區(qū)很可能名存實(shí)亡。建立自貿(mào)區(qū)還有一個(gè)白相矛盾的現(xiàn)象，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目的就是為了擴(kuò)大對(duì)方市場(chǎng)的占有額，一旦達(dá)到了這個(gè)目的又會(huì)擔(dān)心自己會(huì)太依賴對(duì)方，成為對(duì)方經(jīng)濟(jì)的附庸。中韓在農(nóng)業(yè)貿(mào)易這方面就存在很大的矛盾，韓國(guó)擔(dān)心進(jìn)口過多的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)造成韓國(guó)在農(nóng)業(yè)上對(duì)中國(guó)的依賴，以后雙方政策有所變化，就會(huì)受制于中國(guó)，中國(guó)又擔(dān)心太依靠韓國(guó)市場(chǎng)，以后出現(xiàn)政策調(diào)整情況，就會(huì)擔(dān)心產(chǎn)品無路可銷。

兩國(guó)之間貿(mào)易失衡是影響雙方貿(mào)易便利化的一大因素。自1992年雙方建交以來，中國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，且逆差額一直處于上漲趨勢(shì)，這種現(xiàn)象成為困擾雙方貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。中國(guó)的對(duì)韓政策是擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)進(jìn)口，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的進(jìn)口額一直處于高速增長(zhǎng)階段，韓國(guó)一直對(duì)中國(guó)存有戒心，對(duì)本國(guó)市場(chǎng)采取貿(mào)易保護(hù)政策，實(shí)施貿(mào)易壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，導(dǎo)致雙方經(jīng)常發(fā)生貿(mào)易摩擦，中國(guó)始終處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，而韓國(guó)是中國(guó)最大的逆差來源國(guó)。貿(mào)易逆差長(zhǎng)時(shí)間且大金額的存在制約著雙方貿(mào)易的平衡，中國(guó)不得不拿出更多的外匯儲(chǔ)備來支持雙方貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

4 中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的展望

建立并維持良好的政治關(guān)系。兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系，很大程度上受政治關(guān)系影響，只有建立了良好的政治關(guān)系，雙方才能互信友好，雙方的經(jīng)濟(jì)往來才能良好持久地進(jìn)行。東亞國(guó)家政治關(guān)系復(fù)雜，民族矛盾尖銳，很容易出現(xiàn)國(guó)家關(guān)系緊張的情況，從而引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的嚴(yán)寒，所以中韓雙方一定要搞好政治關(guān)系。雙方政府應(yīng)積極引導(dǎo)兩國(guó)人民加強(qiáng)交流溝通，相互了解，減少彼此之間的誤解，消除以前因?yàn)闅v史原因而進(jìn)行的脫離實(shí)際宣傳所造成的不好影響。充分發(fā)揮官、產(chǎn)、學(xué)等方面的力量，睦鄰友好，保持雙方政治關(guān)系的穩(wěn)定，為良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定基礎(chǔ)，為中韓自貿(mào)區(qū)政策推行保駕護(hù)航。

應(yīng)該建立專門的爭(zhēng)端解決機(jī)制。中韓自貿(mào)協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，但對(duì)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)明確的解釋，面對(duì)違反協(xié)議的現(xiàn)象應(yīng)如何處理，應(yīng)該成立專門的爭(zhēng)端解決部門，負(fù)責(zé)協(xié)議內(nèi)容的解讀，爭(zhēng)端裁決，以及判定的執(zhí)行。部門由中韓雙方成員組成，對(duì)自貿(mào)協(xié)議的各個(gè)條款進(jìn)行解釋，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容對(duì)各種違反協(xié)議現(xiàn)象制定合理的判罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)做出的判罰有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并成立專門的檢查部門，對(duì)判罰的公平性和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端做出高效合理的解決。如果中韓雙方增強(qiáng)政治互信，雙方政府創(chuàng)造出睦鄰友好的政治關(guān)系，積極引導(dǎo)雙方人民溝通交流，增強(qiáng)互信，雙方減少貿(mào)易保護(hù)主義政策，減少貿(mào)易壁壘，建立完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制，這些將會(huì)為中韓自貿(mào)協(xié)議的健康順利推行掃平障礙，對(duì)中韓貿(mào)易便利化作出積極影響。