地方政府非稅收入的管理問題及對策建議

石洪巖

[摘要] 財政收入是一個地區發展的關鍵要素，可以有效促進經濟增長、推動城市建設、改善保障民生。從結構來看，政府非稅收入是地方財政收入的重要組成部分，也是經濟發展的重要來源。近年來，我國通過一系列的法律法規和政策，基本上規范了稅收收入，但是，各基層政府在非稅收收入方面，仍然存在著不科學、不合理、不規范的問題，如何有效予以規范管理，成為亟待解決的重大問題.，本文重點分析地方政府非稅收收入的管理問題及對策與建議。

[關鍵詞] 非稅收收入；非稅收管理；稅收征管體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.102

1 地方政府非稅收入管理制度

按照國家有關文件要求，地方政府現行非稅收入管理制度主要包括：第一，行政事業性收費和政府性基金管理制度。包括行政事業性收費和政府性基金項目設立制度及收費，基金目錄管理制度、收費許可制度及收費，基金票據管理制度及收費、基金等“收支兩條線”管理制度及收費、基金預算管理制度及收費、基金年度稽查制度、交費登記卡制度。第二，國有資產收益管理制度。包括國有資源有償使用收入管理制度、國有資本（經營性國有資產）經營收益管理制度、國有資產（非經營性行政事業性國有資產和金融類國有資產）經營收益管理制度。三是罰沒收入管理制度。

2 地方政府非稅收入管理中存在的問題

2.1 基層部門未實現收支脫鉤，管理制度不夠完善

雖然“收支兩條線”管理取得了重大進展，由于受過去“預算外資金”觀念的影響，再加上縣級非稅收入與部門收支沒有真正意義上“脫鉤”，非稅收入仍然是“誰收誰用，多收多返”。“收多收少”全靠執收部門和單位自覺掌握，這無疑降低了預算的統籌安排的作用。

2.2 預算編制有名無實，非稅收入未完全納入預算管理

將全部非稅收入納入預算管理是達到財政預算完整性的需要，也是地方政府預算完全實現的關鍵，并將有利于加強對非稅收入的監督管理。但很多部門編制的預算在執行中并未完全實施，有多項非稅收入并不在預算收入的編列范圍之內，使預算的透明度降低，不利于非稅收入資金被合理有效率的使用。

2.3 非稅收入征收不規范，信息化程度低

地方政府非稅收入的征收手段還比較落后，信息化管理水平較低，非稅收入不能集中聯網管理，數據資源共享困難，不能適應非稅收入規范化管理的客觀需要，這嚴重影響了非稅收入的征繳效率，也造成了人力、物力等資源的浪費。

2.4 非稅收入的票據管理不規范，缺乏有效監管

對政府的財政收入來說，票據是從根源上進行管理的關鍵點。盡管地方政府非稅收入實行了“票款分離”征管方式，但由于人員、技術以及財力、物力等資源的限制，致使票據核銷不嚴格，嚴重影響了征收效率和質量，增大了監管的難度，不僅縱容了相關單位的違規行為，也造成國家財力的損失，使部分非稅收入脫離國庫的管理，流失到部門和個人手中。

3 地方政府非稅收入管理對策與建議

3.1 轉變非稅收思想觀念

意識決定行動。要想擺脫當前這種不利局面，地方政府非稅收入的改革和創新，必須從轉變思想觀念人手，努力探索并建立起“法治、發展、服務、風險”四結合的現代非稅收入管理理念。一是樹立現代非稅收入法治觀。非稅收入法律法規的完善是中央政府的問題，對于地方政府來講，主要是深入開展政府非稅收入法律法規宣傳，明確政府非稅收入是政府財政總收入的必要組成部分，在理論上求新、求深，在管理上求嚴、求實，從而更為有效地推進非稅收入法制建設。二是樹立現代非稅收入發展觀。地方政府非稅收入管理的改革與創新，必須以科學發展觀為指導，進一步拓展視野，深入研究非稅收入可持續的人文資源、人文環境與人文生態等問題，努力探尋持續發展的新途徑。三是樹立現代非稅收入服務觀。非稅收入管理是一項規范政府行為、整頓經濟秩序、改善投資環境的“陽光工程”，既體現了政府形象，又事關黨群干群關系。為此，地方政府要緊緊圍繞中央、省里的重大經濟決策，建立和完善國庫集中支付制度，自覺把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的基本著眼點，把服務和諧社會建設的舉措融入到每一項非稅收入征管工作之中。四是樹立現代非稅收入風險觀。就國際國內來看，在市場經濟條件下，非稅收入的征收和管理始終存在著一定的風險系數。

3.2 確定非稅收入管理的目標

在未來地方政府經濟發展過程中，加強非稅收入管理具有重要意義，非稅收入管理的具體目標總體來說主要有以下幾點：第一，將非稅收全部編入政府綜合預算，實現資金的統籌管理，并完善部門預算，實現非稅收入的國庫集中支付，加強對非稅收入使用的監督和控制，達到收支兩條線管理。第二，降低非稅收入的征管成本，提高工作效率。第三，加強非稅收入征收管體系改革，實現全市計算機信息系統的統一，形成一個監管有效、征收高效又專業的征收系統。第四，規范非稅收入項目管理，懲治腐敗，減輕企業和個人的負擔，實現社會資源的優化配置。第五，清理不符合規定的票據，對票據的印刷、領購、使用、核銷進行全方位監管，實現以票控費等。

3.3 建立規范的非稅收入征管體系，提高征管效率和質量

一是建立信息完全共享機制，創新征收方式。地方政府應充分利用迅速更新換代的信息網絡技術，最大化信息資源共享，以便及時發現征管過程中的問題，加強動態監管，從而改進非稅收入的管理效率。根據非稅收入的來源、規模不同，可以相應采取不同的征收方式，以方便非稅收入征收，實現工作效率的提高。二是建立定期檢查考核機制，加強對非稅收入的績效評價。一方面，要加大對征收部門的監督與稽查力度，定期組織對非稅收入的檢查和審計，規范征收秩序，保證征收工作的合法性。另一方面，要加強對代理銀行的監督和考核，制定對代理銀行的考評辦法，建立銀行內部和外部監督機制，同時，要明確財政部門和銀行之間的權利和義務關系，進行績效評價，保證代理銀行收繳義務的順利完成，為非稅收入走向規范管理的道路奠定基礎。三是明確績效評價的主體和內容，建立征收激勵與約束機制。非稅收入績效評價的主體包括財政部門和參與非稅收入收支的各預算部門，與財政部門有預算繳款、撥款關系的機關、事業單位和社會團體都屬于績效評價的主體。建立和完善激勵與約束機制，對順利完成征收任務、非稅收入管理較好的部門給予獎勵，對征收不足、非稅收入管理混亂的部門給予一定處罰，以此促進征收部門依法足額征收非稅收入，增加部門征管自覺性。

總之，政府非稅收入管理是一項十分復雜的綜合性改革。各級非稅收入征收管理部門必須按照“深化管理改革，規范運行機制，提高理財水平”的總體要求，認真核定非稅收入收支計劃。進一步創新思路、完善制度、優化支出、強化征管，保證各項非稅收入征管工作順利開展。