我國公共事業發展現狀與對策研究

李軼

[摘要] 公共事業是現代化城市存續和發展的基礎性行業，為人民生活和社會活動提供公共設施，對社會經濟的發展產生先導性和全局性影響。本文分析了我國公共事業的發展現狀，指出了其發展過程中面臨的一些典型問題，并針對公共事業的管理提出了幾點改革建議，希望為我國公共事業的可持續發展提供借鑒。

[關鍵詞] 公共事業；發展；對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.121

隨著我國市場經濟體制的不斷發展與完善，公共事業迎來了重要發展機遇。近年來，隨著我國加大對公共事業管理的重視程度，公共事業獲得了極大發展，但同時也面臨許多困難和問題。隨著人民生活水平的不斷改善，對公共事業的發展要求會越來越高，這就需要政府進一步轉變職能，不斷提升公共事業的管理水平。

1 我國公共事業的發展現狀分析

進入21世紀后，我國各級政府高度重視公共事業的發展，投入了大量建設資金。公共事業各個領域的建設都取得了不錯的成績，其中集中供熱面積從1990年的2.1億㎡增加到了2014年的57.2億㎡；天然氣供應量從1990年的64.2億m³增加到2014年的1761.3m³。公共事業的投資增長迅速，投資渠道來源更加廣泛，經濟效益與服務質量也在穩步提升。

2 我國公共事業發展過程中面臨的問題

2.1 缺乏改革的觀念和意識

公共事業企業普遍缺乏改革的觀念和意識，存在著認識上的不足，還沒有意識到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動地參與到改革中。公共事業企業普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺的一些限制同行業其他企業的措施，造成公共事業企業缺乏競爭意識和市場意識，對政策的依賴性強，對市場的敏感性差，危機意識淡薄。

2.2 體制落后、忽視市場調控能力

計劃經濟體制下，人們已經習慣了傳統公共事業管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業單位”職T屬于國家公職人員，具有較高的社會地位和身份，“事業”作為上層建筑，不屬于生產活動，自然也不需要創造價值；事業單位提供的服務和產品，屬于社會公益性質或者福利性質，不應該按照市場化和商品化模式來管理。因此，計劃經濟體制下，我國公共事業沒有形成與經濟活動良好的內在聯系，忽視市場調控能力，妨礙了公共事業的市場化發展，從而導致很長一段時期內公共事業發展速度緩慢，進而影響到其他相關“非事業”產業的成長速度。此外，長期以來我國公共事業資源配置目標模糊，各個事業單位和部門出于利益考慮，相互封閉、不通有無，造成了許多質量無法保證的重復建設，浪費了大量的公共事業資源。這些傳統觀念在今天依然發揮著重要影響，成為阻礙公共事業市場化改革的重要因素。

2.3 建設資金缺乏、公共事業發展緩慢

公共事業的快速發展離不開大量建設資金的支持，例如公交場站的建設、公交車輛的采購，供水和燃氣工程的管網建設以及維護等。但是長期以來我國公共事業的投資主要依賴政府財政撥款，資金來源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業企業大多數利潤單薄，虧損經營，企業自由建設資金缺乏，進一步制約了公共事業的建設活動，導致公共事業發展緩慢。進一步拓寬公共事業建設資金來源渠道，是解決公共事業建設資金的重要途徑。

2.4 公共事業管理過于行政化

我國事業單位充當著公共事業組織的角色，大多數形成于計劃經濟時期。傳統公共事業管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事不分，政、企、事一家，事業單位的管理模式行政化。政府的運作模式和行為方式在很大程度上決定了事業單位的行動方向，事業單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準則。許多事業單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業單位之間的責任和權利界限劃分模糊，職責重疊。公共事業運營主要由政府包辦和掌控，其業務開展遵循的是政府主管部門的政令而不是市場需求。這些現象與市場經濟條件下公共事業的發展方向是背道而馳的。

3 我國公共事業發展的對策建議

3.1 革新管理觀念和意識

管理觀念和意識決定了管理思維，公共事業的發展必須改革管理觀念和意識：樹立人本觀念，摒棄物本觀念；樹立“服務”理念，摒棄“命令”理念；樹立動態管理理念。公共事業的發展必須貫徹可持續發展觀念，轉變現有發展模式，以環境友好型和資源節約型社會為最終建設目標。通過合理布局城市電網、水網、氣網和基礎設施，優化城市布局，以滿足現代市政對公共事業的延伸需求。

3.2 積極建設公共事業管理市場化機制

除了極少數關乎國民經濟命脈的必須由政府壟斷經營的公共事業外，大多數公共事業領域都應該積極構建市場化競爭機制，引進各類經濟組織，形成良性競爭環境，造成多元化發展格局。競爭既能夠推動公共事業的良性發展，也能夠促進管理機制的變革和管理水平的不斷升級。政府可以改革經營權和產權等制度，逐步確立特許經營制度，將特許經營制度和市場化競爭機制有機結合起來。

3.3 拓寬資金來源渠道

建設資金的缺乏是阻礙公共事業發展的關鍵因素之一，單純依靠政府投資是無法填補公共事業建設資金缺口的，因此必須對現有投資融資體制進行改革，拓寬資金來源渠道。首先要正確處理公共事業社會效益和經濟效益的關系，公共事業建設周期長、投資大、回報率低，政府應該加大公共事業的管理和建設投入力度，做好公共事業的綜合評估。其次根據公共事業行業的具體分類和性質對投資融資體制進行改革，依據市場化程度和行業特點確定科學合理的投資融資體制。最后重新評估政府在投資中的角色。政府應該發揮引導人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會建設資金。

3.4 轉變政府職能，打破行政壟斷

公共事業的非市場特性和壟斷是導致公共事業部門效率低下的主要原因，因此在引入公共事業管理市場化機制的同時，還應該打破行政壟斷，轉變政府職能。具體來說，政府部門應該加強監管和調控，努力營造公平、公開、公正的競爭環境，管理好經營秩序，制定市場準入和退出機制，創造良好的市場環境。此外，政府部門還應該優化公共事業項目的審批程序，降低社會資金進入公共事業領域的門檻，規范行業管理，加強對市場的監管，做好公共事業發展的長期規劃，推進依法行政，加強對公共服務和產品價格制定的監督和調控。

4 結論

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，公共事業的發展暴露出越來越多的問題，解決這些問題是一項艱巨任務。必須結合我國市場經濟發展的實際需要，加強對事業單位現有運行機制的研究，合理安排，科學統籌，不斷提高公共事業的管理水平。