強化財務管理中促進國有資產保值增值分析

江芳芳

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展，多種所有制并存的市場的競爭逐漸激烈，作為一個現代國有企業，企業財務管理也越來越重要。規范企業財務管理，有利于企業降低生產成本費用，完善內部控制制度，進一步提高國有資本營運水平，實現國有資產最大化的增值保值。

關鍵詞：國有資產;財務管理;企業財務

財務管理是企業管理的基本核心，它的好壞關系到企業的生存發展。規范企業財務管理制度，降低企業的生產成本，提高企業財務管理、財務考核和評價等財務管理的效率，完善企業內部控制機制，進一步提高國有資產的運營水平，促進國有資產安全營運和保值、增值。

一、當前企業財務管理現狀

（一）財務管理機制薄弱、不全面

在目前的企業的財務管理過程中，資產不真實，負債情況不明確，資本金額不真實，利潤情況不真實，收入虧損不真實等等一系列情況經常發生。經常出現企業變更賬目，人為控制效益指標，會計核算不實，缺乏財務監督等情況，導致企業達不到預期的成果，資源得不到合理的配置，企業發展方向也深受影響。

（二）內部監督力度不夠

企業內部控制缺乏一個賞罰分明有度的獎懲考核制度，每個部門之間、每個崗位之間都缺乏必要的監督機制。主要問題體現在以下幾個方面：首先，企業內部控制設計不及時、不完善，企業的財務管理系統并沒有很好地發揮其作用;其次，所設計的控制機制不完善，其多數的執行集中于貨幣資金、采購、付款、成本費用等方面;還有，很多企業現有的內部控制制度是寫在紙上，掛在墻上，但是在處理具體問題的過程中，不能靈活運用管理手段，不按規矩辦事，使內部控制機制沒有強制性和約束性;最后，內部控制制度的執行力度不夠，存在趨于形式主義，以點概面，以偏概全的現象。

（三）企業管理意識薄弱，法人治理結構不成熟

當前，很多國有企業還是存在資金管理嚴重失調，貸款拖欠居高不下，產品所需資金成本不斷增長，資金運轉周期慢，企業的投融資關系成為突出的問題。還有一些企業存在不按程序辦事，“財務管理跟著會計核算走”，“會計核算跟著領導走”，雖然今年有些改善，但是這部分企業還難以建立健全有效的法人治理結構。

二、企業財務管理工作的建議

（一）企業的財務管理工作是維護國有資產權益的基礎

國有資產管理主要以財務數據為依據，公司的財務管理要從維護國有資產權益出發，做好制度建設工作。

中石化四川維尼綸廠通過強化財務管理基礎工作，以集中式財務管理體制對企業實行管理，2013年，企業國有資產較好地實現了國有資產保值增值，中國財經網數據，企業國有資產年平均增值速度為4.65%。以此企業為例，財務制度建設可從以下幾方面著手強化：

從企業基礎工作上看，首先，企業以國有資產保值增值為財務工作目標，在管理中對財務工作的重視性極高，財務工作由廠長及總會計師親自主持，直接將財務管理同國有資產保值增值聯合起來。其次，財務制度建設上，企業構建了科學的財務會計制度及會計內控制度，基于國有資產保值增值目的，企業對全廠財務系統進行集中管理，分級核算，內部財務會計控制制度架構為：銷售循環內控、物資采購循環內控、生產循環內控、存貨循環內控、固定資產管理內控、籌資管理內控、投資管理內控、貨幣資金管理內控八大系統。第三，人事制度建設上，企業干部人事任免直接由廠財務提出意見，人事部門負責考核及落實，這樣的機制直接作用于財經紀律，財務人員工作得到保障，積極性大幅提高。

（二）做好財務預算管理，提高企業內部資源利用效率，防止國有資產流失，實現國有資產增值

以上海百聯股份有限公司為例，該公司總商業建筑面積超600萬平米，年營業收入近500億，資產規模龐大，在市商委指導下，企業構建了以預算管理為核心的財務監控體系，通過預算實現資產控制，實現國有資產保值增值。以此企業為例，預算管理建設可從以下幾方面著手強化：

第一，要強化預算編制環節的監管，編制工作應與企業戰略結合，將國有資產保值增值思想融入進來。

第二，三級預算的組織體系。體系一級為董事長、總經理直接參與，財務總監親自抓編制;二級預算為集團總部、全部公司及控股公司;三級預算為子公司、控股公司下屬單位、重要參股企業、委托管理企業。這樣的三級預算價格每一級包括在上一級內，提高了科學性及可行性。

第三，效益為目標，分類構建籌資、投資、經營資產預算。集團預算以利潤預算、國資預算為起點，延伸至現金流量、主要資產、負債項目預算等，再細化為具體產品盈利預算、部室收支、歷史遺留等預算，近期又將商品經營預算與資產營運預算結合，同時據不同下屬公司狀況制定不同預算，如重點企業適用重點項、普通經營狀況適用方法、減虧企業減虧目標等。通過這樣的預算細化，以效益為目的，實現了企業內資源的細化、優化配置，強化了國有資產活性，為國有資產保值增值提供基礎。

第四，剛性預算，強化預算控制。一方面可強化預算編制方法，例如，企業針對大型核心企業，要求企業按凈資產回報率10%原則，確定經營目標、資產收益率、商品利潤目標;針對其他正常企業，按國資保增值要求，制定穩增長目標利潤;對虧損企業，設減虧目標。另一方面，企業可實施動態監控及跟蹤，例如，企業從跟蹤分析、財務預警信號、監控指標臺賬三方面構建了預算監控體系，為及時發現問題，企業還構建了預算執行狀況報告分析制度，分月度、季度、年度做執行進度分析：月度做簡述說明、季度做專題分析、年度全面評測。通過強化預算控制，實現剛性控制，直接提高了企業國有資產監控能力，在執行上做出規范，為國有資產保值增值提供保障。

第五，強化決算評價。決算評價是后置提升性措施，能提高國有資產保值增值后續工作效果。在工作上，企業審計部開展集團預算主體效益、執行情況效益評價，將預算效益直接與獎懲掛鉤，提升了激勵效果，促使國有資產保值增值實現。

（三）加強財務考核制度和評測制度的實施

目前，市場上普遍存在兩種國有企業的考核評測模式：一種采用經營業績考核方式，國有資產機關機構通過對子公司設定責任考核質變體系，與企業經營者的年薪掛鉤，來考核子公司;第二種是根據國務院國資委制定的文件——《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》、《企業績效評價標準值》，對企業的財務業績進行評價，對企業做出綜合評價，和經營者年薪制無關。兩種基本的考核評價模式都是從落實國有資產經營責任以及實現其保值增值的目標出發的，運用不同的激勵手段，實現目標。在這兩種模式的基礎上，發揮財務考核的重要作用是非常重要的。

首先，在經營業績考核制度中，建立一套適合該業績的財務考核指標體系。考核的主要內容包括生產經營活動、技術創新、企業文化和財務成果等等，在考核制度實際操作過程中，要統籌兼顧，在顧及到企業管理各個環節的基礎之上，設置一個主要的考核指標任務。在對子公司的考核中，要突出財務指標的作用，建立完善的財務考核指標體系，來反映其經營活動、財務成果及現狀，還有其償債能力等主要內容，避免那些“今年的利潤，可能是明年的虧損”的現象的出現。將財務指標作為考核的主要指標之一，有利于企業集團的利潤、效益都做到最大化，展現了以提升盈利能力為目的的按業績分配的原則。

其次，建立全面的企業財務績效評價體系。財務績效評價是對企業的資產質量、盈利水平、經營增長與債務風險等等的綜合評價，全面、真實的反應企業的經營狀況。企業要從實際出發，實事求是，參照國務院國資委的做法，結合當前市場以及自身經營情況，設定一個系統的、全面的評價指標，能立體的展示企業生產經營和發展中所遇到的、存在的各種問題和困難，完善企業內部監督管理，提高經營管理水平，促進企業國有資產安全的運營，實現國有資產的保值增值目標。

三、結語

財務管理不僅要做好一系列的基礎性工作，更重要的是要從國有資產權益出發，加強財務監督管理，通過財務考評制度，激發企業潛力，提高效率，才能更好的實現國有資產的增值保值。

參考文獻：

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[3]張登高.我國國有資產保值增值問題研究[D].湖南農業大學，2007.

【作者單位：國開祥云（北京）資產管理有限責任公司】