論國有林場內(nèi)部會計控制措施

王麗

摘要：對于國有林業(yè)資產(chǎn)的完整性與安全性而言，內(nèi)部控制是不可缺少的措施之一，并且也有利于會計資料的合法性與真實(shí)性的保全。但是目前在國有林場的內(nèi)部會計控制中依舊會存在諸多問題還得不到有效的解決。所以，文章提出部分國有林場內(nèi)部會計的控制措施，希望能夠幫助林場內(nèi)部會計控制進(jìn)一步完善，最終將問題一一解決。

關(guān)鍵詞：國有林場;會計;控制

在我國的環(huán)境服務(wù)以及木材生產(chǎn)之中，國有林場發(fā)揮了重要的作用。同樣，當(dāng)國有林場發(fā)揮其作用的同時，其內(nèi)部會計就成為其支撐基礎(chǔ)。那么，應(yīng)該怎樣去看待國有林場內(nèi)部會計控制呢？本文對其進(jìn)行了具體的分析探討。

一、國有林場的內(nèi)部會計控制存在的問題

雖然現(xiàn)行的國有林場管理體制屬于事業(yè)單位體制，但是絕大部分國有林業(yè)的運(yùn)營維持卻得不到事業(yè)費(fèi)撥款。目前的國有林場基本上都是按照企業(yè)的運(yùn)營方式進(jìn)行，沒有按照《企業(yè)內(nèi)部控制制度基本規(guī)范》來建立國有林場內(nèi)部會計控制體系，主要表現(xiàn)在：

（一）缺少完善的授權(quán)批準(zhǔn)制度

絕大部分國有林場都未能建立完善的授權(quán)批準(zhǔn)制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到內(nèi)部會計控制對于國有林場發(fā)展的重要性，將監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)以及批準(zhǔn)權(quán)都集中在領(lǐng)導(dǎo)手中。甚至在重大事項(xiàng)的決策之上，存在“一言堂”的現(xiàn)象。如此集權(quán)過分集中的行為，一旦出現(xiàn)失誤，就很容易給國有林場帶來損失。

（二）會計控制制度不健全

雖然國有林場建立了內(nèi)部會計控制制度，但是制度未能覆蓋所有人員，再加上部分操作規(guī)程不夠明細(xì)，使得會計業(yè)務(wù)并不是都能得以落實(shí)。如資產(chǎn)的清查與投資不夠完善;不相容的崗位也沒有出現(xiàn)相應(yīng)的分離。

（三）缺少相匹配的內(nèi)部會計控制監(jiān)督

雖然國有林場有內(nèi)部會計控制制度的支持，但是因?yàn)閳?zhí)行不夠良好，導(dǎo)致起作用得不到發(fā)揮。如：內(nèi)部會計制度在內(nèi)部人“手中”，導(dǎo)致制度無法落實(shí);就算是內(nèi)部審計出現(xiàn)了問題，到最后也是不了了之;所有事情都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺少相應(yīng)的監(jiān)督，下屬根本就沒有發(fā)言權(quán);為了保住“飯碗”，在領(lǐng)導(dǎo)的授意下，會計人員做假賬等。

（四）缺少風(fēng)險控制意識

由于國有林場內(nèi)部缺少風(fēng)險評估、風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警以及風(fēng)險分析等相應(yīng)的錯誤，在實(shí)施全面的經(jīng)營風(fēng)險以及財務(wù)風(fēng)險的控制之中，一旦出現(xiàn)決策方面的失誤，就很可能讓企業(yè)面臨危機(jī)，甚至走到山窮水盡的地步。正是因?yàn)轱L(fēng)險控制意識的缺失，也很容易讓從事國有林場內(nèi)部會計的人員從心底忽視風(fēng)險控制，認(rèn)為其可有可無，對于自己的工作沒有任何的影響，最終因風(fēng)險控制意識的缺失，讓國有林場的發(fā)展受阻。

二、國有林場內(nèi)部會計控制的具體措施

在分析國有林場內(nèi)部會計控制存在的問題之后，通過實(shí)際的探尋與分析，提出下述措施，希望能夠加強(qiáng)國有林場內(nèi)部會計控制。

（一）提高林場領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

《內(nèi)部會計控制規(guī)范》提出：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該負(fù)責(zé)內(nèi)部會計控制的建立，并督促其有效的實(shí)施。”時代的發(fā)展，要求加強(qiáng)內(nèi)部會計控制，而這也是國有林場實(shí)施財務(wù)管理的根本需求，也是國有林場的發(fā)展所向。國有林場內(nèi)部會計控制應(yīng)該實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的會計核算與管理。在內(nèi)部會計控制之中，負(fù)責(zé)人作為一個重要組成，不能夠置身于內(nèi)部會計控制制度之外，應(yīng)該真正地落實(shí)會計控制領(lǐng)導(dǎo)。所以。在實(shí)施會計內(nèi)部控制過程中，就需要注重領(lǐng)導(dǎo)層對于內(nèi)部會計控制的重視度，能夠加強(qiáng)內(nèi)部會計的認(rèn)識度，做好管理理念的更新。只有真正地認(rèn)識到會計內(nèi)部控制對國有林場的重要性，才能做到“以身作則”，至上而下地將貫徹并執(zhí)行相應(yīng)的制度，進(jìn)而將內(nèi)部會計控制的作用完全發(fā)揮出來。

（二）建立有效的內(nèi)部會計控制體系

國有林場內(nèi)部監(jiān)督體系的建立，離不開林場內(nèi)部會計制度的建設(shè)，它對財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督有著直接的控制作用，有利于浪費(fèi)現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象的合理規(guī)避。第一，建立相匹配的框架體系，將國有林場內(nèi)部各個崗位的工作要求與職責(zé)確定，并明確其相互的關(guān)系與權(quán)限。第二，保證不相容的職務(wù)能夠相互的分離，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要兩個或者兩個以上的部分或者是人員共同實(shí)施，這樣才能相互的制約與監(jiān)督。將授權(quán)審批制度完善，通過職責(zé)與權(quán)限的明顯，就能夠在授權(quán)的范圍內(nèi)讓授權(quán)人行駛其權(quán)利，承擔(dān)其責(zé)任，在重大事項(xiàng)和重要決策之上，實(shí)施集體的決策審批。第三，做好計劃管理。國有林場應(yīng)該圍繞主管部門的年度計劃來開展工作，做好每一項(xiàng)收支的嚴(yán)格控制，不得隨意更改支出的規(guī)模以及資金的用途，能夠確保執(zhí)行計劃落實(shí)到具體的人和事之上，并且對執(zhí)行的實(shí)際情況做好相應(yīng)的考核。第四，建立內(nèi)外相互結(jié)合的監(jiān)督檢查體系。國有林場應(yīng)該成立監(jiān)督小組來執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度，并且適時地監(jiān)控國有林場的內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行情況，具體到監(jiān)督制度的執(zhí)行以及評價制度的完善之上。作為監(jiān)督小組，應(yīng)該制定內(nèi)部會計制度的缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于監(jiān)督過程之中的問題發(fā)現(xiàn)然后針對問題做好產(chǎn)生的原因分析，提出相應(yīng)的整改措施，并且以特定的形式上交給國有林場的場務(wù)會。另外，針對內(nèi)部監(jiān)督中存在的重大缺陷，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任。此外，國有林場還應(yīng)該結(jié)合具體的內(nèi)部監(jiān)督情況，針對內(nèi)部會計控制進(jìn)行自我的評價，然后出具相關(guān)的報告。重視外部的監(jiān)督作用，能夠站在外部人員的角度上看待內(nèi)部的會計控制制度，這樣才有利于林場制度的進(jìn)一步完善與建設(shè)。

（三）提高國有林場會計人員素質(zhì)

現(xiàn)今社會，無論是哪一個行業(yè)，或者是哪一個企事業(yè)單位，人員的素質(zhì)都是其發(fā)展之根本。國有林場內(nèi)部會計控制制度是否能有效的進(jìn)行，會計人員的素質(zhì)起到?jīng)Q定性作用。也只有高素質(zhì)的會計人員，才能提供高質(zhì)量的會計信息。就目前國有林場的發(fā)展來看，還存在非常普遍的會計人員素質(zhì)欠缺問題。所以，就應(yīng)該從正反兩面來加強(qiáng)會計人員道德教育，增強(qiáng)其自我約束力，能夠遵守財經(jīng)法律，自覺執(zhí)行各種法律法規(guī)，真正做到廉潔自律、奉公守法;開展國有林場會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，尤其是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)能力有所欠缺的會計人員，必須要提高其業(yè)務(wù)能力，這樣才能避免處理技術(shù)方面的錯誤存在。

（四）加強(qiáng)國有林場內(nèi)部審計控制

開展國有林場內(nèi)部審計控制指的是通過內(nèi)部審計部門，做好國有林場各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督審計，也是內(nèi)部會計控制的核心組成。內(nèi)部審計的開展，有利于財務(wù)會計信息本身的可靠性與真實(shí)性，也能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有林場的經(jīng)營方針與目標(biāo)。通過國有林場的內(nèi)部審計，就能夠做好各個環(huán)節(jié)的控制，也能夠做好人員分工、規(guī)章制度實(shí)施的評價，這樣才有利于內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善。所以，具備條件的國有林場，必須實(shí)施內(nèi)部審計監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部稽核制度建設(shè)

部分國有林場的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，內(nèi)部稽核部門不僅無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而還會增加費(fèi)用成本的開支，建設(shè)不建設(shè)都無所謂。其實(shí)，這樣的觀點(diǎn)大錯特錯。以往出現(xiàn)過因?yàn)閮?nèi)部稽核制度的欠缺，導(dǎo)致出納員將銀行對賬單更改，并攜帶巨款潛逃，至今都沒有追回來。所以，建立考核、監(jiān)督、制約機(jī)制，才能發(fā)揮內(nèi)部稽核人員的作用，才能保證國有林場財產(chǎn)與資產(chǎn)方面的安全，才能推動國有林場的合法、合理性發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，由于落后的內(nèi)部會計控制制度，很容易造成國有林場經(jīng)營管理的薄弱。而時代的發(fā)展要求內(nèi)部會計控制制度能夠做到與時俱進(jìn)，所以，加強(qiáng)國有林場的內(nèi)部會計控制，并將其落實(shí)到經(jīng)營管理的方方面面，才能夠讓內(nèi)部會計控制得以完善，推動國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：平原縣國有林場）