我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作現狀及對策探析

盧靜雯

摘 要：海洋環(huán)境監(jiān)測工作是國家海洋管理單位的重要職責，也是發(fā)展經濟、開發(fā)海洋資源、開展海洋避險救災工作的必要基礎措施。我國海洋監(jiān)測工作起步于上個世紀五、六十年代，經過長期a發(fā)展，已經取得了較好的成效，但隨著經濟、社會發(fā)展水平的提高，海洋環(huán)境監(jiān)測工作要求也在不斷上升。當前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在著一些問題，制約了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展。文章分析了當前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的主要問題，并提出針對性的解決措施，希望對于推進我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，提高海洋環(huán)境監(jiān)測質量，更好地發(fā)揮海洋資源開發(fā)利用決策的參考作用有所幫助。

關鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；不足；對策

引言

我國擁有漫長的海岸線，海洋資源極為豐富。科學、合理地開發(fā)海洋資源，是我國發(fā)展經濟，建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)的重要任務內容。特別是改革開放以來，我國以建設海洋強國為目標，積極推動海洋資源開發(fā)建設，取得了極為顯著的效果，在搞活沿海地區(qū)經濟方面發(fā)揮出巨大的積極作用。開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經濟，前提是要精準掌握海洋環(huán)境動態(tài)變化情況及相關內在規(guī)律。這正是海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要職責。我國海洋監(jiān)測工作起步于建國初期，與共和國同步成長，經過半個多世紀的發(fā)展，日臻成熟，已經成為我國環(huán)境監(jiān)測體系中的重要組成部分。

1 當前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的主要問題

五十多年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作實現了長足的進步，在國家經濟建設、環(huán)境資源開發(fā)與保護和抵御自然災害方面取得的顯著成效。但在實際工作中，在體制機制、技術措施方面還存在許多問題，限制了海洋環(huán)境監(jiān)測工作質量的提高。具體存在如下幾方面問題。

1.1 管理體制有待完善

海洋環(huán)境監(jiān)測工作是一項跨領域的綜合性學科，具有很強的時效性、技術性和綜合性。由于涉及范圍廣，影響因素多，運用資源巨大，海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，離不開科學、完善、高效的管理體制和運行機制。當前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制尚未完善，在具體工作中還存在很多缺陷和不足。對高效順暢開展海洋監(jiān)測工作造成了一定程度的負面影響。建立健全管理體制，是我國海洋監(jiān)測事業(yè)面臨的一項關鍵性工作，對于海洋監(jiān)測事業(yè)今后的健康發(fā)展具有著十分重要的深遠影響。管理體制的建立，需要堅實的制度保障。目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作在職能明確、人員考核、監(jiān)測網絡建設、海洋災害及海洋污染事故損害評估方面亟待完善和規(guī)范。

1.2 監(jiān)測人員業(yè)務素質有待加強

海洋環(huán)境監(jiān)測是一項技術性要求極高的工作。海洋環(huán)境監(jiān)測主要是對海水、水文、地質、大氣等進行監(jiān)測，收集、整理并分析相關信息，以供相關工作決策參考。具體工作中需要使用大量現代化高科技監(jiān)測設備，對于工作人員的業(yè)務水平要求較高。此外，海洋監(jiān)測工作費用較多，工作容錯率較低，進一步提高了對業(yè)務人員的技能水平要求。當前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境惡劣，工作經費緊張，不僅影響了監(jiān)測設備及時更新?lián)Q代，更對培養(yǎng)技術人才，打造穩(wěn)定的監(jiān)測人員隊伍十分不利。許多監(jiān)測工作人員沒有經歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，業(yè)務水平不高，對于監(jiān)測手段、設備不熟悉，影響了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展。

1.3 技術手段有待加強

海洋環(huán)境監(jiān)測屬于綜合性應用學科，各種監(jiān)視、勘測工作都依賴于科學的技術方法和先進的監(jiān)測設備才能得以順利進行。幾年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術研發(fā)工作取得了一定程度的進展，例如容量總量控制區(qū)監(jiān)測技術、病蟲害檢測技術、難降解有機物分析技術、生理與遺傳學指標監(jiān)測技術、赤潮毒素與貝毒監(jiān)測技術等都達到了世界先進水平。但總體而言，和不斷提升的工作需求相比，和發(fā)達國家相比，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術還存在很大差距。特別是我國海洋監(jiān)測機構工作經費、研發(fā)經費缺乏，嚴重滯緩了我國海洋監(jiān)測技術的發(fā)展。許多技術尚處于開發(fā)階段，短期內不能正視投入使用，發(fā)揮應有效用。

1.4 監(jiān)測網絡需要進一步拓展

隨著我國經濟發(fā)展水平的提高，特別是海洋經濟建設工作的深入推進，海洋監(jiān)測工作需求日益增加，但海洋監(jiān)測網絡建設工作相對滯后，整個海洋監(jiān)測網絡發(fā)展水平甚至呈現出逐年下降勢頭。這和海洋資源開發(fā)建設事業(yè)大局正相違背。目前，我國沿海各大城市已經開始逐漸建立、完善海洋環(huán)境監(jiān)測機構，重組全海網成為一種必然趨勢。

2 海洋環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策

2.1 堅持依法治國方針，推動海洋環(huán)境監(jiān)測制度體系建設

各級政府及相關管理部門要高度重視海洋環(huán)境監(jiān)測工作的制度體系建設。國家海洋局、環(huán)境保護部等海洋管理職能部門要充分發(fā)揮管理部門的行政職能，牢固樹立依法治國理念，從源頭著手，通過立法的方式，完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運行機制，通過法律的手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順暢開展夯實制度保障。要依法明確海洋環(huán)境監(jiān)測工作的職能和地位，切實落實國家關于海洋環(huán)境監(jiān)測工作的各項方針、政策、辦法、措施。依法規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測行為，確保海洋環(huán)境監(jiān)測工作和諧有序開展。要建立全國性的海洋環(huán)境監(jiān)測管理體系，將各地區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測工作納入國家的統(tǒng)一管理之下。管理部門要加大管理、監(jiān)督、引導、協(xié)調力度，各地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測機構和管理單位要在國家海洋管理部門的調度和管理下積極配合，協(xié)調運作，形成工作合力，以提高各地海洋環(huán)境監(jiān)測工作效率，避免重復工作、浪費資源或監(jiān)測缺位情況的出現，營造和諧的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。在具體細節(jié)上，要不斷完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作執(zhí)行細則和辦法等相關配套制度，比如海洋監(jiān)測報告制度、海洋監(jiān)測人員持證上崗制度、海洋環(huán)境監(jiān)測有償服務制度等，以此不斷完善，形成科學完善、切實高效的海洋環(huán)境監(jiān)測制度體系。

2.2 打造一支作風優(yōu)良、技術過硬的海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍

針對我國目前海洋環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務素質水平不高，隊伍穩(wěn)定性差的情況，要下大力氣抓好監(jiān)測人才隊伍建設。首先要對現有監(jiān)測人員加大專業(yè)知識技能培訓力度，根據監(jiān)測工作的具體需求，系統(tǒng)開展相關學科的培訓、教育工作。同時，通過一系列具有吸引力的措施引進一些高素質的專業(yè)技術人才，形成梯隊建設，推動我國海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍的良性發(fā)展。要加強海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍間橫向的交流和學習，利用各自技術優(yōu)勢實現互補，從而提高我國海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體技術水平。

2.3 落實監(jiān)測工作質量控制措施

通過科學的管理方法，加強海洋環(huán)境監(jiān)管工作質量管理。相關監(jiān)測工作管理部門要充分認識到海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要意義，加強對海洋環(huán)境監(jiān)測的重視程度，采取有效措施，不斷強化監(jiān)測工作管理力度，提高監(jiān)測工作質量。通過完善制度體系建設，把質量控制的理念貫徹到各地海洋環(huán)境監(jiān)測中去，融入到監(jiān)測工作的具體執(zhí)行過程中去，形成監(jiān)測工作質量控制常態(tài)化管理，實現持續(xù)提高監(jiān)測工作質量的目的。

3 結束語

我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作任重道遠。隨著我國經濟體制改革和產業(yè)結構調整的深入推進，海洋資源開發(fā)與管理在國家建設體系中的重要性與日俱增。各級政府和管理部門應充分認識到我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題，加大深層次原因的分析探究，制定、實施針對性解決措施，不斷完善監(jiān)測工作制度體系建設，加大資源投入，推動海洋環(huán)境監(jiān)測技術的升級換代，做好監(jiān)測人員隊伍建設，從而推動我國海洋開發(fā)與利用工作的不斷前進。

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