春耕時節話糧安

李偉杰

“布谷飛飛勸早耕，春鋤撲撲趁初晴。”

2月25日，羊年春節濃濃的年味還未散去，在廣袤的田野上，泛青的麥苗綻放著新春的希望，“豫北糧倉”河南滑縣小鋪鄉小鋪村東地，村民王紅崗就開始為自家種植的小麥澆灌“返青水”。連日來，河南各地農民抓住當前小麥生長的有利時機，對返青的冬小麥進行植保、澆水、施肥、化學除草等系列春管，一派春耕備耕的繁忙景象。

繼續豐產面臨多重挑戰

“倉廩實，天下安。”對于有著“天下糧倉”美譽的河南來說，確保糧食生產安全不僅僅是農業大省的責任，更是一項“政治任務”。

去年，河南糧食總產量達1154.46億斤，連續4年超過1100億斤。夏糧總產實現“十一連增”。在這樣的高起點下，繼續保持糧食生產穩定發展，便成了河南今年的重擔。

雖然河南糧食生產實現了“十一連增”，但也付出了沉重的生態和環境代價。農業面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題凸顯，農業可持續發展面臨嚴峻挑戰。

在“十一連增”的背后，基礎設施薄弱、“靠天收”的局面依然存在，因環境污染造成的糧食質量安全問題開始顯現。尤其突出的是，與不斷涌現的新型經營主體相配套的農業社會化服務體系尚未充分發育。

“目前，河南的糧食產量基數已經很高，另一方面，農業生產成本持續大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，氣候條件存在很大不確定性，農業防災減災的壓力加大，各種支撐要素已經繃得很緊，持續增產增收的難度可想而知。”豫北一糧食大縣某官員坦承“保糧”之艱。

農業專家介紹，作物產量取決于兩個因素，一個是基礎地力（土壤本身肥力），一個是水肥管理。國外農業產量中，基礎地力貢獻率可達70%，而我國平均只能達到50%。我國土地瘠薄化的態勢可見一斑。

地力不足，肥力來補。于是我們看到，每到春耕時節，各地農資市場的化肥都堆得一座座小山似的。過量施肥看似保住了產量，卻進一步惡化了耕地質量，終究難以持續。

基層農業專家介紹，10年前，一些地方肥料、糧食投入產出比為1∶5，即投入1塊錢的肥料可以增產5塊錢的糧食。但現在這一比例已經降到1∶1甚至更低。這表明，農業生產不再因為化肥用量增加而線性上升，單純依靠化肥增產的路子正越走越窄。而依靠化肥大量投入的粗放增長模式，容易造成土壤板結，導致耕地質量下降。

不唯耕地資源如此，水資源瓶頸也愈發顯現。由于地下水超采，已經形成了不少地下水漏斗區，農民打井灌溉的難度越來越大，成本越來越高。

伴隨著城鎮化工業化的進程，持續“增產”“豐收”的壓力，農業生產面臨的資源環境形勢只會更加嚴峻;而實施多年的農業補貼政策，其鼓勵農民生產的效果又正在減弱。

另外，由于目前土地流轉現象頻繁，許多實際耕作土地的農民無法得到補貼，補貼成了農民基于承包地所享有的收入型福利。這又讓刺激生產的政策初衷打了折扣。受逐利性驅動，一些地方工商資本流轉土地投機色彩較重，有的甚至因為盲目上馬形成“爛尾工程”。在整體有序的背景下，類似土地流轉中的泡沫化現象亟待引起重視。

上述種種跡象表明，河南糧食雖然實現了“十一連增”，但農業生產的基礎依然薄弱，甚至在某些方面還由于連續的增產而顯出更多隱憂。一些長期采用的增產舉措面臨考驗，農業生產方式亟待實現根本轉變。

新型經營主體開辟種田新模式

糧食增產因素的邊際效應不斷遞減，各種風險卻相對增加，要讓河南糧食生產這張“王牌”更亮，優勢更強，該向何處尋找潛力和希望，如何筑牢中原糧倉的根基？

近年來，為了“保糧”，河南在耕地保護、農田水利、土地整治、中低產田改造、高標準農田建設等硬件方面，不遺余力地改善糧食生產條件。

然而，近年來，由于農資價格不斷上漲，種糧效益普遍偏低，農民的種糧意愿不斷下降，河南每年有2000多萬勞動力外出務工，“老弱婦幼”成了種糧大軍。河南要保證糧食安全，解決今后誰來種地問題至關重要，不能出現土地撂荒的現象。農業部門人士表示，這需要在種糧大戶、合作社和專業服務組織等新型主體的培養中尋求突破，積極發展各類專業化社會化服務組織，也是提高糧食綜合產能、實現長期穩產高產的關鍵。

河南各地農業合作社在發展中出現了一系列問題，有些合作社由于缺乏技術指導，僅僅是實現了規模化種植，粗放的管理并不能實現糧食的增產，甚至由于缺乏技術監督和制約，出現了一些假種子、假化肥導致農戶受損的事件。專家認為，對這些合作社需要加強管理，在技術上把關和監督。

河南省農業廳統計數據顯示，目前河南土地流轉總面積3393萬畝，占家庭承包經營土地的34.8%。2011年至2013年的監測顯示，流轉總面積年均增長率達5%。在平穩遞增的表象背后，內在的流轉結構也在悄然調整。其中農戶流轉面積的年增長率下降，而企業、合作社、種糧大戶等新主體的增長率則始終保持在40%以上。

“進入‘十二五以來，河南的土地流轉靠的是速度和規模‘雙輪驅動。與以前自發流轉、零敲碎打相比，這種速度、規模和結構的多重升級與調整，形成了全省土地流轉的‘新常態。”河南省農業廳農經處副處長朱金芳說。

土地、資本及其他要素多重聯合，推動了農業技術的集成應用、節本增效，最終提高了土地產出率、勞動生產率、資源利用率和科技貢獻率。河南省農業廳一項調查顯示，整體來看，種糧大戶畝均糧食生產成本比散戶少278元，低22.3%，畝均收益比散戶多145元，高13.8%，規模種糧生產收益明顯高于散戶。

朱金芳說：“散戶和新主體從種糧積極性到實際效益的差距說明，在政策激勵和科技助推沒有明顯變化的情況下，更多新型經營主體的涌現，將有利于釋放農業生產潛力活力，為未來糧食進一步增產提供體制保障。”

朱金芳介紹，河南目前有農民專業合作社9.7萬家，家庭農場1.9萬家，種糧大戶9萬多家。但在新型經營主體不斷涌現、農業生產方式持續轉型升級的背景下，基于家庭分散經營而構建的傳統服務體系，在一些地方正遭遇“兼業農戶懶得用，專業大戶不夠用”的尷尬境地，這種“兩不靠”局面也對新型經營主體的發育造成束縛和困擾，相關難題亟待破解。

朱金芳告訴記者，今后要重點發展家庭農場。在他看來，合作社是組織形式，家庭農場是實體，加大家庭農場等新型經營主體的培育力度，在政策、稅收、技術、農機補貼、帶頭人的培養等方面給予扶持。

他建議要完善社會化服務體系建設，健全配套基礎設施，創新推廣新的生產經營方式，如土地流轉、托管、代收代種等，提高種糧積極性和效益。新型經營主體的成長發育，需要的是立體式服務體系，既包括生產環節的管理收割儲藏，也包括后續市場營銷、品牌建設、金融支持等，如何創新體制機制，更好地給新型經營主體創造適宜的發展環境，讓其走得更穩、更遠，事關未來河南糧食生產大局。

多措并舉助力糧豐倉盈

糧食增產需要綜合生產能力的不斷提升。近年來，河南下大力氣進行土地整治、中低產田改造、高標準農田建設，顯著改善了糧食生產條件，為糧食穩定增產打下了堅實的物質基礎。

今年，河南圍繞保糧田面積、保糧食產量、保糧農收益，統籌農業綜合開發、土地整治等工程項目，計劃投入涉農資金約114億元，統一建設標準，持續推進高標準糧田“百千萬”建設工程，建成高標準糧田900萬畝，以穩定提高糧食綜合生產能力，推進糧食生產核心區建設。

今年，河南夏糧生產開局良好，冬小麥播種面積穩中有增，小麥苗勻苗壯。河南各級農業部門細化措施，分類指導，分類開展田間管理，狠抓關鍵措施落實，全力促進小麥苗情轉化升級。與氣象、水利部門溝通會商，及早準備，適時組織農民澆好返青拔節水，促進小麥正常生長發育。密切關注天氣變化，及早制訂防范預案，落實關鍵技術，加強病蟲防控。

目前時值河南春耕春管的關鍵時節，從南至北，無土育苗、農資供應、科學施肥……合作社挑起了為春耕春管提供社會化服務的大梁。作為新型經營主體中數量最多、發展日益成熟的主體，各地合作社在今年春耕春管過程中，及早布局、充分準備、做好服務，爭當春耕春管生產的“先鋒隊”和“排頭兵”。

剛剛發布的《中共河南省委河南省人民政府關于加大改革創新力度加快轉變農業發展方式加強農業現代化建設的實施意見》，把穩定發展糧食生產擺在了“重中之重”的位置。《實施意見》高度重視農業基礎設施、農田水利“最后一公里”等問題。隨著河南持續加大水利建設投入，農田水利設施會更加“筋強骨壯”，糧食穩產增產更有保障。

挖掘糧食生產新潛力，核心是藏糧于技。目前河南主要糧食作物良種覆蓋率在98%以上，在糧食增產諸多因素中，良種的貢獻率已超過四成。為夯實糧食生產這一基礎，《實施意見》提出，加快農業科技創新，強化糧食生產技術支撐。今后，良種良法良策路徑，穩產增產高產技術，將源源不斷地激發糧食生產內生動力，引領河南糧食生產不斷攀登新高峰。