“一帶一路”對外傳播需要把握的十對關系

寇立研 周冠宇

“一帶一路”建設是一項宏大系統工程，內涵豐富、外延廣泛、體系博大，這決定了“一帶一路”的對外傳播工作必然千頭萬緒。隨著頂層設計清晰化，“一帶一路”正在開局起步。對外傳播在“一帶一路”建設中如何發揮好先行保障、全階段全系統支撐的作用已成為必須面向實踐予以運籌的問題。“一帶一路”對外傳播所涉時空和領域十分寬廣，始終需要在統籌兼顧中推進，其中有些范疇尤其需要在初始階段理清思路，予以辯證分析。現舉出十對關系作概要梳理：

一、民心相通與其他“四通”的關系

“一帶一路”要推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。這“五通”中，民心相通具有獨特的“三位一體”意義：民心相通既是其他“四通”的基礎，又始終是其他“四通”的保障，而其本身還是“一帶一路”建設的重要成果。沒有民心相通，其他“四通”就不易做成，或者不帶有可持續性，在相關國家政治、經濟、安全、環境等領域出現變化時容易發生民情變化，繼而導致務實合作的“滑坡”和“阻斷”。其他“四通”也在不同程度上有促進民心相通的作用，如設施、貿易、金融的相通可以使相關國家民眾在切實感到便利、實惠之后產生對“一帶一路”的認可。但這些是需要付出物質和時間成本的，比如建設時需要民眾轉讓土地、改變生活習慣等去適應，建成后其總體和長遠好處如何被認識也需要輿論引導。可見，它們的作用是間接的，而最直接作用于民心的是傳播工作。傳播工作在“一帶一路”推進過程中既需先行打基礎，又需全程伴隨進行輿論保障，乃至硬件到位仍需后續長期發力。因此，“一帶一路”的“五通并進”必須充分發揮對外傳播的戰略作用和基礎作用，從而以民心相通保障其他“四通”，以其他“四通”帶動民心相通，促進“五通”協調發展。

二、內宣與外宣的關系

當前內外宣兩個輿論場、兩個工作領域日益一體化，很多傳播工作已經完全可以融合起來做。但“一帶一路”的解讀和傳播工作仍需要在內宣與外宣方面有所區分。“一帶一路”從提出那天起，就是在國際場合提出的合作倡議，這一點與以往的區域發展規劃如“西部大開發”、“振興東北”等截然不同。國際社會主權國家間合作與國內中央對地方領導、指導是兩種不同的關系。這就決定了“一帶一路”的傳播對國人更具有統一思想、推動工作等指向，而在國際社會則帶有講清目的、傳達善意、宣介合作機遇等指向。不同指向決定了兩種傳播在節奏、方式、手段上都會帶有“統籌協調、分類指導”的客觀要求，也需要具體落實的部門、媒體和人員時刻有區別國內外傳播對象的意識。“一帶一路”的解讀與宣傳在國內可以遵循區域發展規劃的某些既有方式方法，而在國際社會只能以合作共贏理念去闡釋。對外傳播要傳遞出“人不知而不慍”和“買賣不成仁義在”的君子之風，充分尊重相關國家的自主選擇。

三、沿線與非沿線的關系

聯合國現有193個成員，“一帶一路”目前有60多個國家參與。世界近三分之一的國家因“一帶一路”而走到一起，這是非常了不起的成就。但必須看到另外三分之二仍然是世界的多數，且從“一帶一路”歷史和現實發展看，歐美、拉美、非洲等很多國際社會的“主角”都不可能加入沿線國家行列。沿線與非沿線的分野是客觀現實，無論怎樣努力推動，總會有“加入”和“沒加入”的區別。但在傳播上必須力避對這種分野的強化。“一帶一路”對外傳播不是為了形成以是否沿線為門檻的“我們”與“他們”之別。輿論上強化差別必然導致國際政治領域的陣營意識出現，這是違背“一帶一路”構想初衷的，也根本不符合當今的國際發展大勢。不僅如此，對外傳播還必須考慮到“一帶一路”雖不直接與非沿線國合作，但它種種“外溢效應”涉及非沿線國。“一帶一路”推進過程會很大程度上改變相關地區的能源、資源、貨物、貨幣流向，會通過絲路基金、基礎設施投資銀行等影響國際和地區機制。因此，“一帶一路”的對外傳播工作絕不能自限于沿線，而要有更大視野和統籌，實現“一帶一路”的全球傳播。

四、“一帶”與“一路”的關系

從地緣角度看，“一帶”與“一路”雖然大方向有匯合，但出發指向確實不同，最根本與最大的不同是一陸一海之別。這種不同在自然地理層面表現出巨大的反差。高山莽原與浩瀚海洋對交通形成不同的阻隔形式，對沿線國家的主權邊界形成不同劃分，對各國的經濟發展水平和基礎設施條件形成不同支撐，并對各國的歷史、文化、社會心理及對外交往交流習慣等等，都產生著深遠影響。誠然，互聯網、電波信號可以不分海陸同樣傳播，但陸地文明與海洋文明千百年來塑造的不同受眾和不同話語基礎是傳播者必須要分類考慮的。我們的傳播者一般不會出現“向群島國家宣介漫長道路工程”、“向內陸國家宣介造船和船運前景”的笑話，但如果不了解內陸國家對國家主產資源的敏感和臨海國家對航行、貿易自由的高度重視，就容易在具體傳播中出現偏差。海陸不同的文明特征、接受條件、接受習慣還會導致接納程度差別。隨著時間發展，同等付出但傳播效果卻迥異的情況必然出現。傳播工作者對此也需早有心理準備和工作應對。

五、點與線的關系

“一帶一路”是一個個國家串連而成，可謂由點成線。但無論“五通”，還是對外傳播工作，都未必非要逐個國家突破。“蛙跳式”前進、突破重點帶動沿線是可行策略。簡言之，有時需要擱置難點以待條件，有時需要盡快突破要點以促全局。關鍵是要在“一帶一路”沿線有所側重地培育傳播支點國家和地區。選取支點大體上可遵循幾個標準：一是人口多、經濟強，能在國際社會發揮較大帶動作用；二是民族、宗教、語言等文化代表性和輻射力強；三是處于“一帶一路”及相關經濟走廊（如孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊）、支線（如“草原之路”）的交匯點和樞紐；四是對中國友好、對中國有較客觀認知和一定民意基礎。這些標準在某些國家可能兼而有之，在有些國家則可能只具一條。選取支點不必拘泥，而且還要看到有些條件會隨著“一帶一路”的推進而發生變化。但無論如何，培養傳播支點，以點帶線的工作理念必須恒常在側。

六、對外傳播與務實合作的關系

“一帶一路”的對外傳播與務實合作之間是“說”與“做”的關系。中國人最講言行一致、重信守諾，國際社會的合作規則也是如此。因此必須防止出現對外傳播與務實合作“兩張皮”的現象。從以往情況看，傳播工作者在這方面最易出現的感嘆，是務實合作者只把對外傳播當成“吹鼓手”、“滅火隊”式的工作。在重大項目有成績時把媒體請來宣傳一下，在出現問題導致輿論危機時，要求宣傳單位想辦法引導輿論基調扭轉被動形勢。事實上傳播工作并非完全被動。例如，在先期合作的協調階段，傳播者可以進行輿論預判，在項目論證階段，傳播者可以及時提供相關國家社會當前輿論，作為決策參考；在輿論危機干預后，則可通過反思研討等形式總結輿論教訓，從而防止相關單位今后重復錯誤。當然，傳播工作者還可以努力爭取更具一點理想色彩的前景：通過上級協調和本級不斷推動，促使參與務實合作的企業等日益具有傳播意識，在開展項目時同期考慮社會與環境影響，不僅自覺規范建設、生產和經營行為，而且積極開展代表中國企業的宣傳和輿論公關活動。如果從這個大視野看，所有參與“一帶一路”的人都可以成為傳播者。關鍵在使務實合作者意識到傳播不是額外任務，傳播最終有利于合作的開展和可持續運行。總體看，“一帶一路”對外傳播需要秉持大傳播而非項目宣傳的戰略定位，需要堅持實事求是的作風。如果工作到位，對外傳播工作完全可能成為“一帶一路”務實合作的社會預警器和輿論保險栓，以自己的主動工作發揮既促進務實合作，又校正和保障務實合作的功能。

七、對外傳播與對外交往的關系

對外傳播與對外交往近年來正在融合中發展。在“一帶一路”推進過程中，這兩項工作更是你中有我，我中有你，密不可分。一方面，對外交往本質上是人的交往，交往形式本質上是人際溝通。另一方面，對外傳播是面向人、作用于人的。因此兩者的統一性非常突出：從傳播看對外交往，發現它經常表現為人際傳播；從交往看對外傳播，發現它經常表現為公共外交。傳播與交往具體融合于“一帶一路”實踐之中，沿線國家媒體交流合作、公共外交、民間外交等工作目標一致、載體相近、成效互助，有必要進一步加強資源共享和聯合行動。

八、交鋒與交流的關系

“一帶一路”得到沿線許多國家的積極回應，有些非沿線國家甚至遺憾沒有得到這個發展機遇。但這并不代表國際社會就沒有質疑。對外傳播領域需要對國際社會某些針對“一帶一路”的質疑、詆毀有充分估計，對輿論交鋒有充分準備。這次交鋒是中國近年來一直面臨的國際輿論博弈的延續。國際上有些聲音臆斷“一帶一路”帶有抗衡西方的戰略圖謀，宣揚中國要借機向沿線國家輸出商品、勞動力、資本，掠奪資源、市場，破壞，甚至泯滅當地文化。對這種惡意曲解的輿論，需要堅定而巧妙地回應批駁。但另一方面，還要看到沿線國家在積極合作的同時，具體部門、企業與民間會出現種種防范與排斥意識。在某些國家，不同意見和抵觸情緒在各個層面都可能出現，從飲食起居、工程開展到對外政策立場等等，從特別微觀到特別宏觀的層面都會有交鋒。對外傳播必須保持極大的耐心去宣介，同時更要保持極大的耐心去傾聽。聽懂了對方，才好對癥下藥進行有效的溝通。尤其在文化沖突領域，無論問題多么瑣碎、表現得多么荒誕，都需要以交流化解交鋒，盡最大可能爭取相關國家和民眾對“一帶一路”的理解與支持。

九、分工與協作的關系

“一帶一路”的對外傳播在國內有機關、院所、媒體、公司企業之分，在國外則又有分眾傳播的不同側重。分工帶來專業化與效率，但當各方在“一帶一路”上走出國門時都代表著中國，由此必須加強協作。“一帶一路”要與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。這種“共同體意識”不僅是對外宣介重點，也需要在實際工作中由對外傳播者身體力行。如果我們對外時常以不同聲音、不同利益主體的方式出現，不僅令國際合作對象莫衷一是，更無助于共同體意識的形成。加強協作需要突出指揮系統的統領作用，如國內的主管機關、國外的駐外使領館需要進一步加強統籌管理。但僅有對單位的協調還不夠，還需要有專項協調與日常溝通相配合。專項協調目前常見的“兩種協調會”，即重大事項前各相關單位一起到牽頭單位開協調會，有問題出現時主管單位緊急召集協調會。它們著眼于“有事協調”，在兩種會議之余，各單位往往專注于本身業務，缺乏經常性協作。因此“一帶一路”對外傳播還需要“無事協調”。例如可以引入類似“中期評估”的做法，在某些工作開展到一定階段后，及時總結傳播效果和分析輿論走勢，適時提前微調和協同行動。此外還需建立相關單位經常性信息通報和行動預報機制，避免相互踩腳或無銜接的情況。

十、當前與長遠的關系

“一帶一路”對外傳播需要有先聲奪人的氛圍，這既有利于務實合作產生早期收獲，也符合先入為主的輿論引導規律。但必須看到“一帶一路”是長期要做下去的事業，三五年乃至十幾年都要有持續的對外傳播跟進。這要求對外傳播宏觀工作規劃要有長遠打算，微觀工作落實要有長遠準備。在早期傳播階段，固然可以把當前的相關傳播活動與“一帶一路”掛鉤，迅速出一批報道、策劃一批活動、簽一批合作項目，這是大型工作啟動階段的某種必要，但更需留意長期對外傳播還帶有細水長流、潤物無聲的一面。“一帶一路”對外傳播不能搞得眼前熱熱鬧鬧，轉身冷冷清清，要兼顧長遠。一方面需要拓寬傳播領域：新聞傳播帶有關注熱點、新鮮信息的屬性，而“一帶一路”的對外傳播絕不僅限于新聞傳播。另一方面需要深入挖掘傳播內容：即使在新聞領域，“一帶一路”細化到每個階段、每個國家、每個項目和事件，也都不斷涌現著新信息、新人物、新故事。因此，“一帶一路”的對外傳播必須著眼于常做常新來開展工作。

如果我們回歸民心相通這一出發點，“一帶一路”對外傳播絕非一朝一夕之間就可完成使命。對外傳播工作者要做更長遠的思想準備，把“一帶一路”作為未來多年牽引工作、提升能力的重要抓手。回顧歷史，古代絲綢之路由漢至明，由陸到海，既有貿易的有形交流，也有文化的無形交融。今天的“一帶一路”同樣既有有形的物質建設與交流，也有無形的精神建設與交融。有形的工程有完成點，無形的傳播始終伴隨著人類。“一帶一路”對外傳播因而帶有開放性，不封閉、不固化、始終處于進行時。這其間需要把握的重點關系在不同觀察視角下必然有異，但大方向是一致的，都共同面向長期而持續的實踐。