村級“一事一議”財政獎補政策的措施、成效和建議

作者簡介：龔志斌，河北經貿大學財稅學院財政學在讀碩士研究生，研究方向：財政理論與實踐。

摘要：臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業建設取得了突破性發展。分析其成效，探索完善建議，有利于將“一事一議”財政獎補政策更好地應用到社會主義新農村建設中。

關鍵詞：一事一議；財政獎補；民主決策

村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，是城鎮化建設的要求，是解決困擾農民生產生活問題的必要方式。臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業建設取得了突破性發展，村民生產生活條件得到了根本改善，村容村貌、群眾精神風貌煥然一新。

一、臨西縣“一事一議”財政獎補政策實施情況

臨西縣是貧困縣，收支矛盾突出，縣財政千方百計擠出資金支持農村公益事業建設，但由于財力不足，效果有限。2008年被確定為一事一議財政獎補試點縣后，縣財政局將該政策看作推動基層公益事業建設和城鎮化建設的新機遇，高度重視，積極運作，加大獎勵力度，制定管理辦法，極大地調動了村民建設村級公益事業的積極性。2008年至今，全縣共實施一事一議建設項目634 個，其中，公路項目403個、自來水項目67個、路燈項目90個、健身設施29個，電力設施、排水等其他公益項目45個。建設項目總投資5986.4萬元，其中農民籌資籌勞總額2086.8萬元，財政獎補3899.6萬元。

二、臨西縣“一事一議”財政獎補政策主要措施

（一）注重宣傳，強化培訓，廣泛爭取理解支持。一事一議財政獎補政策性強，涉及面廣，為了取得廣大群眾的理解和支持，縣財政局工作人員利用召開會議、印發宣傳提綱、刷寫標語、懸掛宣傳橫幅、政務網站發布信息等形式，多方面、全方位的廣泛宣傳一事一議財政獎補工作的重要性和必要性，宣傳試點工作的政策、要求、方案、內容等，使得試點工作家喻戶曉，引起了社會各界的普遍關注。五年來，全縣共召開會議300余場次，刷寫標語600余條，制作宣傳橫幅100余條，辦板報40余期，在縣政務網上發布宣傳信息10篇，為獎補工作的開展創造了良好的氛圍。

（二）建立制度，完善管理，確保獎補工作順利開展。為確保村級公益事業一事一議財政獎補試點工作規范有序開展，經過充分調研論證，制定出臺了《臨西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》、《臨西縣村級公益事業一事一議財政獎補項目規劃編制要點》、《臨西縣村級公益事業一事一議財政獎補項目申報程序》、《臨西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補辦法》以及上報項目文本所需的規范文書資料，從財政獎補試點工作的指導思想、基本原則、目標任務、要求以及獎補對象、范圍、標準、程序、項目文本以及資金管理、項目規劃等方面都做了明確規定。

（三）加倍補助，大力支持，調動群眾建設積極性?？h財政充分利用財政資金，提高財政支出的使用效率和績效水平，增加獎補制度的資金投入數額，除按省規定給予補助外，縣財政再按村民籌資總額的1：1給予補助，對村小、人少、籌資較少的，縣財政適當再提高補助標準。五年來，縣財政共安排一事一議縣級補助資金1496.3萬元，由于獎勵力度大，有效調動了廣大農村干部群眾建設村級公益事業的積極性。

（四）專賬核算，集中支付，確保建設資金安全。制定了《臨西縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金管理辦法》，嚴格報賬程序。財政局在政府集中支付中心設立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉鎮在農村財務服務中心設立村民籌資專賬，實行專賬、專戶、專人管理。項目竣工后，經監察、審計、財政部門組成驗收小組驗收后，到政府集中支付中心及鄉鎮農村財務服務中心辦理結算手續，資金直接支付到施工單位或墊資人帳戶，防止了虛報、冒領、截留等問題發生。五年來，共辦理資金結算手續600個，全部兌付了獎補資金，共支付財政獎補資金3200萬元。

三、臨西縣“一事一議”財政獎補政策工作成效

（一）改善了農民生產生活條件。臨西縣財政局聽取民眾意愿，解決反映最強烈的急需處理的生活生產問題，不斷增加獎補資金的投入數額，結合民眾自籌款項，硬化村內道路78.2萬平方米；打深井9個，鋪設送水管道53.2萬米；排水管道1.7萬米；增設照明燈4606盞；其他村級公益項目53個。這些項目真正改善了農民的生活條件，提升了農村基礎設施建設水平和村民生活水平，為農業生產提供了便利條件。

（二）構建了村級公益事業建設投入新機制。該制度首先讓民眾自主決策，自籌資金，省級財政和縣級財政給予補助，構建了“籌補結合、民主決策、自愿出資出勞”的村級公益事業建設投入新機制?！耙皇乱蛔h”財政獎補制度彌補了之前各級財政對農村公益事業投入的不到位和空白，對村間公路、溝渠、橋梁、路燈、公廁、垃圾等小型公益設施做到了多角度全方位的覆蓋。臨西縣財政局不斷加大對“一事一議”財政獎補制度的資金投入力度，省級投入縣2731萬元，縣本級安排 1496.3萬元，帶動全縣各村村民自愿籌資2086.8萬元，多元化投入共同打造城鎮化建設的美好前景。

（三）促進了農村民主政治建設。在村委會的組織下，由農民按照合理程序民主決策，自主決定建設哪些獎補項目，通過什么方式建設，村里的事情每人都可以有自己的建議和想法，增強了廣大群眾的主人翁責任感，自己的事情自己辦，激發了農民建設農村公益事業的熱情，進一步提高了基層的民主意識和參與議事的積極程度，有利于民主管理、自我服務制度真正滲入村民生活。

（四）融洽了黨群干群關系。農村稅費改革取消了“三提五統”和農業稅，農民負擔減了，基層干部的任務輕了，但與群眾的聯系少了、關系疏遠了。實行“一事一議”財政獎補制度后，鄉村干部積極下鄉宣傳政策，記錄群眾反映的問題，了解民情，組織村民議事制定建設項目。確定項目后，鄉村干部和村民一起確定項目的建設方式和投資額度，將黨和政府對農民的關懷和呵護送到每一位村民的心間，干群黨群魚水情更加緊密，贏得了底層民眾的一致好評和稱贊。

四、臨西縣“一事一議”財政獎補政策完善建議

（一）加強民主決策，政府引導?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策重在“議”字上做文章。如果政府拍板決定建設項目，沒有事前征求民眾意愿，農民最急需、最迫切的問題解決不了，群眾只管出錢出力，就會嚴重挫傷了農民的積極性。所以村級公益事業建什么、怎么建、建好后怎樣管，要有群眾民主決策，共同商議，政府只負責引導，不能越位。這樣才能增強農民的參與集體公益事業的主動性、積極性。

（二）規范項目管理。建立合理工作流程，規范項目審批、實施、驗收等環節的操作程序。明確縣鄉村各級責任，要在規定時間內保證按照“先保證村民基本生活設施建設后提升生活水平”的順序對項目進行審批，嚴禁“打招呼照顧”的現象發生。村內公益事業建設實行民主議事機制，所有建設項目都須經過群眾代表會或村民會議確定，讓群眾有充分的發言權、表決權和知情權，項目實施全過程公開，自覺接受群眾監督并參與村務管理。

（三）“一事一議”省級、縣級財政補貼資金整合其他財政支農資金，改善農村生活生產條件。建議將“一事一議”的財政獎補資金與其它財政支農資金有效整合使用，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，統一安排，統籌管理①，集中資金力量解決村民急需處理的問題，改善農村基本生活設施建設，提升生產水平，營造農村公益事業大發展的良好氛圍。（作者單位：河北經貿大學財稅學院）

參考文獻：

[1]羅敏. 村級一事一議財政獎補政策執行中的問題及建議——以甘肅省農村公益事業建設為例[J]. 財政研究，2012，03：71-73.

[2]連磊. 淮南市村級公益事業一事一議財政獎補政策研究[D].安徽大學，2013.

[3]王安才. 關于農村公益事業“一事一議”財政獎補的思考[J]. 地方財政研究，2009，05：19-21.

[4]陳曉華. 加強規范管理 全面推開財政獎補——關于村級公益事業建設“一事一議”的思考[J]. 農村工作通訊，2011，08：6-8.

注解：

①羅敏. 村級一事一議財政獎補政策執行中的問題及建議——以甘肅省農村公益事業建設為例[J]. 財政研究，2012，03：71-73.