小城鎮背景下農村經濟發展的機遇和挑戰

陳秉峰

[摘要]在城鎮化浪潮中，農村的經濟發展遇到更多的機遇，同時也面臨了新的挑戰。本文分析了小城鎮背景下農村經濟發展的機遇和挑戰。指出要根據實際情況，在小城鎮規劃中，考慮不同農產品的發展需要。

[關鍵詞]城鎮化；農村經濟發展；農村基礎設施建設；農村勞動力回流；小城鎮建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.026

一個國家的城鎮化水平，比如非農業人口的數量，往往是衡量一個國家工業化水平或者說現代化水平的一個指標。因此，我國全面建設小康社會的宏偉藍圖中，農村城鎮化是其中的重要任務。從20世紀90年代中期，農村人口占全國70%的比例起，到目前農村人口占比例60%左右，未來城鎮化會繼續加大腳步，中國的農村人口比例將降低到50%左右。因此，城鎮化是很多農村的必然之路，是不可阻擋的趨勢。

1 正確理解農村城鎮化

城鎮化有兩種含義。首先是農村人進入城市，成為城市人，比如年輕的農民通過進城務工而留在城市。還有一種城市化進程，是國家通過集中建設，例如征集農民土地，發展工業，規劃新城鎮建設，從而讓農村成為城市，農民在本鄉本土成為城市人。

在國家集中建設推進中，小城鎮建設是一種因地制宜的漸進式的城鎮化過程。因為讓所有農民進入大城市實現城市化是不現實的。首先是大城市的容量有限，其次是很多農民在失去土地和農業收入后，不能在大城市謀生。而小城鎮建設，是通過合理科學的規劃，利用農村原有的鄉鎮和居民點分布，建設新型的小城鎮。這樣的小城鎮，讓農民不離開家鄉就享受與城市相仿的居住條件，同時還保留土地耕種和農業收入。這是一種比較穩妥的城鎮化方式。在新農村建設中，政府通過集中規劃住宅，小城鎮建設中也會騰出更多的土地，作為集體資產或者進行宅基地還田。

2 小城鎮建設給農村經濟發展帶來的機遇

2.1 改善農村基礎設施提高生活質量，促進第三產業發展

小城鎮建設的過程中，伴隨著修路、通水、通電等一系列基礎設施建設。這些基本設施的改善，將有助于提高農民生活質量，這是小鄉鎮建設給農村帶來的最直接的改觀。當農民集中居住，而且生活便利時，農民就會有更多閑暇時間，于是商鋪和農民娛樂會得到發展。雖然短時間內不能與城市相提并論，但是相比之前傳統封閉的農村，更豐富的娛樂文化活動帶來了經濟繁榮的信號。例如在福建長樂，新農村建設的小城鎮地區，因為有了農村的文化廣場，有了路燈這些基礎設施，集中居住的農民晚上會出來吃宵夜，KTV、小商品和小食品販賣也因為人群聚集而有了市場。一些頭腦靈活的農民，以較小的成本和較低的風險，通過這些商業機會增加了收入。

2.2 豐富了農村經濟的產業結構

小城鎮建設過程中，大量的基礎建設需要當地農民投入勞動力，需要動用水泥、鋼筋等建筑材料。所有這些，都會給原本以農業為主的農村地區帶來更豐富的產業進入。小城鎮的基礎建設會帶動周邊建筑行業的發展，原先分散在農村的小規模建筑生產作坊，例如磚窯、木材商、建筑工隊、裝飾裝潢、家居商店，都將通過小城鎮的建設得到發展契機。

除此之外，城鎮建設中的道路維修，將給當地農產品流通和運輸業發展提供土壤。這使當地的農產品可以便捷地流通到外地，外地的特產也能夠快速的流人。因此，伴隨著小城鎮的建設，運輸產業、倉儲產業、貿易和商鋪會繁榮發展起來。

2.3 小城鎮建設給農村集體資產帶來增加的可能

小城鎮建設中，往往會重新規劃居民住所，或者重新劃分宅基地形成整齊的院落和道路，或者建設樓房小區，讓居民和城市人一樣居住樓房。通常在這個過程中，會因為合理規劃而騰出更多的土地，歸村集體所有。集體資產可以用來投資鄉鎮企業直接帶動經濟發展，或者投資基礎建設，間接促進經濟發展。

2.4 小城鎮建設帶來農村勞動力回流，給農村積極發展注入活力

勞動力從農村流向城市務工，農村壯年勞動力稀缺成為全國農村的普遍現象。而農村長期僅僅有老人、婦女和兒童留守的話，也必然會出現經濟和社會的凋敝。小城鎮建設中就需要大量的勞動力，促進一部分外出務工者返回家鄉。而小城鎮建設好后，便利的生活條件和繁榮的商業，將吸引原本外出打工的農民返鄉常駐，并且就近尋找勞動機會。那么附近的鄉鎮企業就是他們的主要選擇，從而間接促進了鄉鎮企業的發展。

3 小城鎮建設給農村經濟發展帶來的挑戰分析與初步對策

3.1 居住環境的變化影響農民原有的庭院經濟

庭院經濟，就是在院子里小規模的種菜養殖，雖然并不是什么產業，但是卻一直對農民生活有著重要意義。雖然更多的庭院經濟，以不創造現金收入的小規模形式存在，但是它的意義在于可以豐富農民餐飲結構，能夠降低農民生活成本。長期以來，農戶都習慣在庭院中飼養雞鴨或豬牛等家畜，或者在庭院種植蔬菜、果樹。其產量雖然不能拿去賣，但是卻對家庭飲食有意義。如果小城鎮建設，要求農民都住在樓房里，那么庭院經濟就面臨消失的危險。農民的生活成本因而增加，更有很多多年來進行庭院經濟的農民感到不適應。

因此，建議最先了解農民的庭院經濟現狀。如果現實情況是農民必須到樓房居住，而不能保留單門獨戶的庭院，那么在居住區附近劃定專門的庭院經濟補償地區，給農民種菜和小規模飼養的空間。

3.2 城鎮建設的同時面臨保護農村生態環境的壓力

城市對能源的消耗一直比農村大，而城市每日的產生的垃圾量也比農村多很多。小城鎮建設讓農民享受城市便利生活的同時，也會帶來能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城鎮建設工程，會產生大量的建筑垃圾。這些建筑垃圾如果隨便堆放，不僅不安全，還會破壞土壤環境。其次，小城鎮的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情況，集中居住更不利于垃圾處理。而且伴隨著商業的繁榮，家家戶戶在日常生活中，會丟棄更多的固體垃圾。近年來，我們已經在很多建成幾年的小城鎮周邊，看到堆積如山的垃圾，污染了河流與田地。難以降解的塑料袋也會隨風進入耕地和河流，進一步污染土壤和水源。

因此，在小城鎮建設之初，就應該規劃好垃圾池、垃圾焚燒、填埋處理點與污水處理系統等，并且從集體經濟或地方財政中，拿出補貼，用于垃圾處理的勞務費用和垃圾處理的設備成本。

3.3 傳統的耕種方式遭到挑戰，影響農業發展

小城鎮建設通常不會全部占用農民的土地，搬遷后的農民仍然可以通過種田獲得收入。但是很多實際操作中，小城鎮建設好后，農村的重點成本增加了。首先，農民到自己田地的距離更遠，尤其是針對邊遠山區的整理搬遷村，雖然在家里有水有電交通方便，但是下田勞作的路途更遠。這給很多年紀大的農民帶來農業生產的負擔。第二，以前，農戶分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋頂作為晾曬場。但是小城鎮建設如果要求居民住在樓上，那么晾曬就可能是個難題。因此，在進行小城鎮建設規劃時，應該將農田基本設施，特別是田間道路的維修納入城鎮建設中來。

4 結論

小城鎮建設對農村經濟的影響是復雜的。一是促進經濟發展的同時，可能會給生態帶來負擔，二是小城鎮所推廣的城市特征的生活，對不同年齡和不同收入模式的農民，也有不同影響。對此，需要結合福建長樂的具體情況，在小城鎮規劃中，考慮到不同農戶的發展需要。