吉林省大型活動現場安全管理對策研究

安一帆

摘 要：確保大型活動現場安全是成功舉行大型活動的根本保證，也是當前公安機關面臨的一項艱巨而繁重的任務。該文闡述了大型活動現場安全的概念，分析了吉林省大型活動現場管理中存在的一些問題，并提出了大型活動現場安全管理的相關對策，有利于公安機關更好地保障大型活動的現場安全。

關鍵詞：大型活動 現場安全管理 問題 對策

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0113-02

近年來，大型活動作為促進政治、經濟、文化發展的特殊載體，越來越多地得到了社會各界的關注，大型活動的舉辦次數也呈現出逐年增多的狀態。然而，由于大型活動規模較大，又是在短時間內聚集眾多的參與人員和物資，很容易在大型活動現場引發各種糾紛、沖突甚至是治安災害事故等諸多問題。通過調查研究，吉林省在大型活動現場安全管理中還存在一些需要完善的地方，因此，構建吉林省大型活動現場安全評估體系，對于大型活動的安全管理有著非常重要的作用。

1 大型活動現場安全的概念

1.1 大型活動

新中國成立以來，公安機關承擔了各種類型的大型活動的安全保衛工作，但是截至到目前為止，對大型活動的定義還沒有形成一個科學、準確和達成共識的定義。但一般來說，對于大型活動的認識可以從兩個方面入手，一個是“大型”，即活動的規模較大，如活動中參與的人員眾多、涉及到的部門和相關組織多、需要準備大量的物資等；另一個是“活動”，這里所指的活動有別于詞典里的活動定義，而是一種非日常性的人類社會實踐活動。

目前，公安機關在進行安全管理過程中采用較多的是根據《大型群眾性活動安全管理條例》中的定義，即大型群眾性活動（以下簡稱大型活動），是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次參加人數達到1000人以上的活動。

1.2 現場安全

“現場”主要從兩個角度考慮，一個是空間的角度，即大型活動舉辦現場及其周邊能夠影響到活動安全舉辦的區域所圍成的有限空間。另一個則是時間的角度，所謂的現場一般是指大型活動舉辦過程中的狀態，即社會參與人員從進入大型活動場地開始一直到活動結束的過程。

“安全”在漢語詞典里的解釋就是沒有危險，不受侵害，不出事故。這里所指的安全是指在大型活動舉辦過程中不出現人員的傷害，如踩踏事件、臨時搭建設備或者固定設備對人的傷害、恐怖襲擊事件的傷害等。

因此，文章研究的“現場安全”即為在大型活動舉辦過程中，在活動場所空間內沒有發生人員的傷亡以及影響大型活動正常進行的狀態。

2 吉林省大型活動現場安全管理存在的問題

2.1 安全責任意識落實不到位

根據《大型群眾性活動安全管理條例》的相關規定，大型活動現場的安全管理責任應該是“誰主辦，誰負責”，即主辦方應承擔大型活動安全管理的主要責任。但是，通過對吉林省舉辦的大型活動安保工作情況進行調查，尤其是對長春市近年來舉辦的大型活動管理現狀研究發現，由于諸多因素的影響，目前一些非政府主辦的政治性大型活動，仍然有一部分甚至是大部分活動是由公安機關負責現場的安全保衛工作。首先，對于非政府行為的政治性大型活動，公安機關本應是負責審批、監督、指導的部門，但是由于承擔了大量的安保工作，本身的這些職能難以得到體現。其次，大部分主辦方由于沒有安全責任意識，對于公安機關檢查指導的方案落實不到位。另外，場地提供方也缺少對于現場設施設備的檢查責任追究制度，這些都容易導致大型活動的現場存在著諸多安全隱患。

2.2 缺乏實戰演練，應急反應能力不強

目前，吉林省長春市公安部門針對每一場舉辦的大型活動都會制定相關的活動現場安全保衛方案并嚴格實施，但是，在預案和實戰演練方面還存在著需要進一步完善和改進的地方。預案和實戰演練都是為了有效處理大型活動現場的突發事件而必不可少的兩個環節。然而通過對目前長春市大型活動安全保衛工作的調查，并沒有把這兩項工作具體化、常態化，這使得參與大型活動現場安全保衛的公安民警、保安員、志愿者缺少提高現場應急反應和處置能力方面的鍛煉，從而使大型活動現場的安全管理工作不能夠更加規范、有序、高效地運行。

2.3 風險評估體制不健全

風險評估是對大型活動現場安全保衛的一項基礎性工作，根據風險評估的結果可以在大型活動現場采取更加有針對性的保衛力量部署和應急預案工作。但是，目前吉林省的大型活動風險評估工作仍然存在著不規范、不到位的問題，具體表現為工作中還沒有成型的風險評估流程，導致在現場勘查時依然按經驗辦事，缺乏科學性等，嚴重制約著大型活動現場的安全管理工作。

3 加強吉林省大型活動現場安全管理的對策

針對吉林省大型活動現場安全管理中存在的問題，現提出以下三點管理對策。

3.1 加強人員的教育訓練，提高應急反應能力

大型活動現場的人群包括現場的工作人員、活動的演出人員和社會參與群眾，其中活動現場的工作人員和社會群眾對活動現場的安全起到決定性作用，因此加強這兩類人員的教育訓練，提高他們的應急反應能力是一個行之有效的方法。

一方面，工作人員安全管理水平的高低是大型活動現場安全管理中的重要影響因素，因此，通過教育培訓把吉林省大型活動現場安全管理工作具體化，規定省市公安民警、專業保安員、社會志愿者、專業應急處置力量等安保主體在大型活動現場管理中的定位和應掌握的各項安全技能和工作方法，使所有的安全管理人員能夠熟知任務、提高實戰水平，確保在突發事件發生時能夠冷靜地進行處置，采取應急措施從而有效疏導人群。同時對大型活動的主辦方、承辦方和場地提供方的相關安全責任人進行培訓，使他們熟悉活動舉辦過程中需要注意的安全問題，建立其與警方的良好的協作機制，并落實責任負責制，使各個工作崗位上的員工積極主動落實責任，開展安全管理工作。另外，還要重視實際模擬演練，模擬演練是提高大型活動現場安全管理人員處置應急事件能力的重要環節，通過一般演練和特殊演練相結合的方式，提高實際的現場管理能力，同時在模擬演練的過程中也可以發現漏洞和不足，進而完善活動現場的安全管理水平。

另一方面，減少社會群眾對吉林省大型活動現場安全造成的影響。首先，針對人群密度這一影響因素，可以采取降低觀眾群分布風險的方法，嚴格控制大型活動場地的觀眾總人數和觀眾分布的局部密度。如根據活動現場可以容納的觀眾群的最大安全容量，通過票證制度管控到活動現場參加活動的社會人員的總數量，同時借助計算機仿真技術和現場勘查的風險評估結果，預測出大型活動現場容易出現觀眾群局部密度過大的區域，在這些風險系數過高的瓶頸點增派足夠的安保人員疏散附近逗留的群眾，并且制定專門的安全管理方案，預防各類突發事件導致社會群體的局部密度多大導致的秩序混亂。其次，針對人群流向這一影響因素，設置合理的社會觀眾群的流動路線，在容易出現異向流的節點，配備專門的安全保衛人員進行引導和指引，必要的情況可以采取隔斷人群的方法，防止由于人群的無序流動導致的人流的沖撞和混亂，并且提前制定預案，確定好安全有效的疏散路徑。

3.2 加強重點管控，保障設施安全

吉林省大型活動安全管理中現場的設備設施和應急疏散通道也是影響安全的重要因素。首先，對于固有設施設備，應由活動場地提供方的相關負責人就場地設備本身的安全性和適應性出發，逐一排查安全隱患，并且建立責任追究制度，保障場地工作人員可以提高安全責任意識，加強安全檢查工作的細致性。另外，對于活動場地的安全疏散通道和出入口，應由專人負責檢查和查驗，保障疏散通道的寬度和距離、安全出入口的設置符合國家規定的消防安全疏散的相關規定，并且通過相關的疏散軟件提前模擬查找出疏散通道和出入口的瓶頸點，制定出緊急情況下相關的應急預案，并在重點節點利用疏散標志引導觀眾群的出入通道和疏散路徑。其次，對于臨時設備設施，活動主辦方應嚴格按照大型活動的審批程序提前進行申請，并由相關部門進行嚴格的安全隱患的排查，尤其是改變活動現場使用性質的大型活動，更要著重檢查新搭建的大功率電器和疏散通道等。對于應急設備，通過專人負責，他人監督的制度，保障醫療救護物資、消防物資和其他應急物資的配備，保證應急救援工作的順利進行。

3.3 完善風險評估機制，保障現場安全

建立完善的風險評估機制，進一步推動吉林省大型活動安全管理社會化的發展，是保障大型活動現場安全的重要保障。首先，嚴格把控大型活動的審批程序，要求舉辦大型活動的主辦方在向吉林省公安機關提交審批材料時同時提交風險評估的評估報告，根據評估結果做出相應的安全許可。這樣，通過主辦方的商業需求，可間接的帶動市場上風險評估機構的快速發展，從而推動吉林省大型活動安全管理的社會化水平。其次，由吉林省公安機關進行監督指導，使大型活動的主辦方針對風險評估的結果落實活動現場的安全保衛措施，如現場臨時設施設備等存在的安全隱患等，降低活動現場風險發生的概率。最后，根據風險評估的安全等級，合理規劃部署大型活動現場的勤務等級模式。將大型活動現場的安全等級分為安全、較安全、一般安全、較危險和危險5個等級，不同等級的風險評估結果對應不同的大型活動現場安全保衛警務等級，為科學高效地配備吉林省大型活動現場的安保力量提供有效的依據。

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