半年內總理五令整治“紅頂中介”

一些部委下的“紅頂中介”可以幫你爭取項目，爭取到了，你要給它費用，這個費用則以各種咨詢服務的名目支付，程序上很規范，基本上都是百萬以上的大數目。

4月底，國務院辦公廳印發《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》，要求全面清理“紅頂中介”， 整治中介服務亂象，規范和引導中介服務。

據不完全統計，在過去的半年時間里，國務院總理李克強曾經在國務院黨組會議、國務院常務會議、國務院廉政工作會議、國務院電視電話會議上，從不同角度共計5次提及整治“紅頂中介”問題。

“紅頂中介”到底有多“毒”

據國務院審改辦公布的數據顯示，國務院自2001年專門下發通知推進行政審批改革之后的10年間，先后6批取消和調整了2497項行政審批項目，約占原有項目總數的七成。

部分被取消的審批事項被“紅頂中介”承接管理，“紅頂中介”越來越深地介入行政審批環節，禁而未決，最終“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子”成為對行政審批過程中中介服務亂象的形象比喻。

“收企業的票子”所揭示的背后的巨額利益當是其禁而未決的真正原因。

溯及“紅頂中介”的前身，不難發現，其來源不外乎兩種：一種是因政府職能轉變，一些被改革部門以行業協會等方式繼續把持原部門利益;另一種是伴隨著簡政放權，一批中介機構相繼成立，承接已取消的審批權，以此謀取壟斷利益。

國家行政學院研究員胡仙芝分析，登記管理機關和業務主管部門雙重管理的體制造成“紅頂中介”的“官辦”色彩濃厚，呈現出行政寄生性和壟斷性，變為“二政府”，既是部門權力的延伸，也存在著利益輸送。

國家審計署2014年6月發布的《關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，至2013年底，衛計委、國土資源部、住建部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入29.75億元。

這份審計報告還曝光了中華醫學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，違規收取醫藥企業贊助8.2億元，違規收取資格考試復訓費1965.04萬元;中國城市科學研究會2013年在受住建部委托進行綠色建筑標識評價，違規收取參評單位評審費1418.55萬元。

“紅頂中介”帶來的腐敗問題顯而易見。一組被廣泛引用的最高人民檢察院相關數據顯示，2008年至2012年全國檢察機關立案查辦的中介組織貪污賄賂犯罪達923人，分布于工程建設、金融信貸、土地礦產、財政稅收、國有企業等行業，涉案領域比較廣泛。

胡仙芝分析，“紅頂中介”組織作為權錢交易的媒介直接行賄或居中介紹，國家工作人員主導并通過中介組織實施犯罪的現象突出，如通過造假評估、審計，參與行政審批尋租、商業賄賂、私設“小金庫”報銷費用等等。

清除“紅頂中介”已是箭在弦上，不得不發。

“紅頂中介”究竟有多少

據國家行政學院教授王滿傳統計，“紅頂中介”的服務事項有二三十種，僅評估類的如環境評估、安全評估、消防評估等就有十幾種。

王滿傳將“紅頂中介”分為三類：第一種是審批部門直接下屬的事業單位或者主管的協會;第二種是原來為政府的機構，后因體制改革變成企業，但仍具有政府的屬性及體制的慣性;第三種是完全由市場成立，卻很可能由與職能部門官員相關的利益關系人成立，并由他們分食巨額利益。

“整個部委層面的統計是相對容易的，各部委下屬有多少這樣的單位，一下就能統計出來。而最難摸清底數的是第三種，即那些表面上與政府無關聯的市場化機構，實質卻由與政府有關系的人控制，這種隱性的‘紅頂很難統計。”據王滿傳的估算，這種隱性的“紅頂”比顯性的“紅頂”還要多。

3月下旬，環保部對外公布的消息顯示，環保部僅部屬單位全資或參股的環評機構就有8家。

在此之前，國務院各部委鮮見公布旗下“紅頂中介”的數量。

目前可查詢到的是國家民政系統公布的行業協會及商會統計數據：截至2013年12月底，全國依法登記的行業協會與商會近7萬個，其中全國性行業協會與商會800余個。

一位東部城市的市長表示，在他們的“跑部”經驗中，一些部委下的“紅頂中介”，可以幫你爭取項目，爭取到了，你要給它費用，這個費用則以各種咨詢服務的名目支付，程序上很規范。“這筆費用不是一筆小數目，都是百萬以上的大數目。”

也有地方官員向媒體透露，其所主政的縣，一個項目環評因為沒有找環保部門指定的環評機構，每次都通不過，花了很多冤枉錢，最后找環保部門指定的一家環評機構，一次就過了。

無論是企業還是地方政府的主政官員，均對部委審批部門下的“紅頂中介”把持部門利益多有微詞。

除中央機關之外，更龐大的“紅頂中介”隊伍是在地方政府的職能部門。王滿傳說，“到了地方，各省各市各縣都有‘紅頂中介，但全國的這個底數是不清楚的。”

一些地方的相關數據散見于媒體的報道中。例如，據河南當地媒體報道，該省共有2800多個行業協會、商會，其中一些行業協會、商會掛靠在政府職能部門名下，有的甚至是由政府職能部門籌辦，承擔一定的由政府轉移出的行政管理職能，官辦、半官辦色彩濃厚。

整改方案已出臺

這次國務院出臺的《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》，主要針對的是國務院各部門的審批事項。

據國務院審改辦的要求，在5月底前，各審批部門須將本系統內涉及的中介服務事項全面梳理后，提出清理規范意見上報。

在此之前，環保部已于3月下旬出臺了《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》。根據該方案，環保部直屬單位的8家環評機構將率先在2015年12月31日前脫鉤，省級及以下環保系統環評機構分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環評資質。

截至3月底，兩家環保部部屬單位所屬環評機構已完成脫鉤工作。

在環保部脫鉤方案出臺前，中央第三巡視組對其完成專項巡視后的反饋意見指出，環保部的環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送。

中央第三巡視組組長吉林提出，環保部應限期完成環評機構脫鉤改制，規范環評技術服務市場。

針對巡視意見，環保部很快給出了上述整改方案。而目前，也只有環保部公布了方案。

王滿傳表示，“環保部已經開始了，國務院審改辦正在全力推進這個事情，估計下一步其他部委都要動起來。”

不久前，住建部部長陳政高在黨員領導干部大會上要求，住建部要理清部機關與部直屬單位、部管社團之間的關系，堅決杜絕借機關簡政放權搞“紅頂中介”，堅決杜絕擅自設定評比表彰。

據王滿傳所掌握的情況，很多省份已經在行動，“至少都把整治‘紅頂中介列入了今年的改革重點。但具體怎么做，各地都還在研究，出臺辦法還沒那么快。”

據胡仙芝介紹，在實際管理中，這些紅頂中介大多被作為行政機關或事業單位來看待，定級別、定編制，也由行政機關直接控制人財物。行業協會的領導人往往由政府部門任命，而非通過企業選舉產生，個別“具有行政級別”的中介機構甚至成為政府退休官員“養老”的去處，由退休官員擔任領導崗位。

王滿傳認為，這樣的單位要進行企業化改革，對其編制人員進行分流，并非沒有阻力。“即使是環保部，目前也只是出臺了一個辦法說要推進脫鉤，而真正實現需要一個過程。”

不過，一些地方的改革已經走在了前列。例如，上海自貿試驗區宣布，未來在浦東，凡是“紅頂中介”將全部取消。

然而，王滿傳提醒說，在全面清理“紅頂中介”之后，如何防止顯性的“紅頂中介”演變成隱性的“紅頂中介”，是一個重要問題。形式上已經市場化的中介，實質仍為擁有行政審批權的內部人所控制，而將行政審批權限隱性化。因其隱蔽性，這將是未來監管的難點。

（《中國經濟周刊》2015年第23期郭芳、黃斌/文）