工程建設(shè)領(lǐng)域行賄潛規(guī)則盛行

“從查辦的住建領(lǐng)域賄賂案件看，‘中間人扮演了重要的角色。”行賄“中間人”多為所謂的社會(huì)“能人”，具有較為廣泛的人脈，特別是在基層享有一定的“威望”，為行賄受賄開(kāi)通了一條相對(duì)隱蔽的“灰色通道”。

5月25日，浙江省樂(lè)清市市法院以行賄罪分別判處王建福、黃立強(qiáng)等5人二年至二年零六個(gè)月不等有期徒刑，宣告緩刑二年零四個(gè)月至三年不等。他們?yōu)榱诉`規(guī)建房，多次向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行賄。

“行賄是滋生其他違法犯罪的溫床。而曾經(jīng)，我們?cè)谵k案中存在‘重受賄輕行賄的現(xiàn)象，往往忽略對(duì)行賄者的追究。”樂(lè)清市檢察院檢察長(zhǎng)趙海霞說(shuō)。

住建領(lǐng)域系列行賄案浮出水面

住建規(guī)劃監(jiān)察領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域是行賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。“樂(lè)清地少人多，雖然是個(gè)縣級(jí)市，但近年來(lái)房?jī)r(jià)一直比較高。種種因素疊加，導(dǎo)致樂(lè)清的違規(guī)建房、違章建房現(xiàn)象愈演愈烈。”樂(lè)清市檢察院副檢察長(zhǎng)吳海潮說(shuō)。

為了避免被查處拆除，違建人員往往拿出幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元行賄相關(guān)執(zhí)法人員。一些工程項(xiàng)目承包商為了拿到項(xiàng)目，也多次向相關(guān)人員行賄，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪大幅增加。

今年3月，經(jīng)樂(lè)清市檢察院提起公訴，法院以受賄罪一審判處該市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局柳市分局原副局長(zhǎng)周杰寶有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。法院審理查明，2011年至2014年4月，周杰寶在任職期間，多次對(duì)違法建筑的所有人予以關(guān)照，并收受現(xiàn)金155萬(wàn)元，價(jià)值50.5萬(wàn)元的有價(jià)支付憑證，及價(jià)值5萬(wàn)元的玉石。

經(jīng)過(guò)深入挖掘，該案最終牽出5名行賄人，發(fā)生在樂(lè)清住建領(lǐng)域的這一系列行賄案也浮出水面。

行賄后違建房拆除成“表面工作”

今年4月30日，樂(lè)清市檢察院以涉嫌行賄罪對(duì)王建福、黃立強(qiáng)等5名被周杰寶案牽涉出的行賄人提起公訴。

2009年，做生意的王建福在柳市鎮(zhèn)買(mǎi)了6間地基準(zhǔn)備建成商品房。當(dāng)時(shí)房屋規(guī)劃審批是6層，但他打算將房子蓋至8層。王建福與周杰寶熟識(shí)，便請(qǐng)周杰寶多關(guān)照，并暗示事成后會(huì)給周杰寶好處費(fèi)。

2010年10月，當(dāng)王建福的房屋蓋至6層時(shí)，被列入拆違范圍。王建福找周杰寶幫忙，周杰寶回復(fù)說(shuō)拆除只是“表面上的工作”。在周杰寶關(guān)照下，王建福的房屋只被拆去了一些架子，割了些無(wú)關(guān)緊要的鋼筋。事后，房屋順利完工。

2013年5月，周杰寶打電話給王建福，以手頭有點(diǎn)緊為由向他“借”款20萬(wàn)元。王建福心知肚明這個(gè)“借”的意思，把20萬(wàn)元給周杰寶后，又追加了10萬(wàn)元。

除王建福外，樂(lè)清市檢察院還查出，2011年至2014年間，另有黃立強(qiáng)、鄭建陽(yáng)等4人為使自己或他人的違法建筑建成或不被拆除，向周杰寶及工作人員李某、虞某、劉某（另案處理）等人請(qǐng)托，送給相關(guān)國(guó)家工作人員20萬(wàn)元至30萬(wàn)元不等的財(cái)物。在周杰寶等人的關(guān)照下，上述違法建筑均得以建成或未被拆除。

“近兩年來(lái)查辦的行賄案件多與違章建房有關(guān)。”樂(lè)清市檢察院反貪局長(zhǎng)章育旺介紹，主要包括沒(méi)有審批手續(xù)建房、超審批范圍建房、沒(méi)有施工資質(zhì)承建工程項(xiàng)目等情況，為躲避住建部門(mén)的監(jiān)管和處罰，向相關(guān)執(zhí)法人員行賄。

數(shù)據(jù)顯示，樂(lè)清市檢察院2014年查辦的14件行賄案，均發(fā)生在對(duì)違章房產(chǎn)的認(rèn)定、查處環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部未經(jīng)審批或超審批范圍個(gè)人建房、村民聯(lián)建房、商場(chǎng)違規(guī)擴(kuò)建等70余處。

行賄受賄“結(jié)盟”增加查處難度

“2014年至今，我院審查起訴了住建系統(tǒng)腐敗案件9件9人。”章育旺列舉了近年查辦的行賄對(duì)象，除周杰寶之外，還有監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)1名，綜合執(zhí)法中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)1名，其他執(zhí)法人員3名。

“從查辦的住建領(lǐng)域賄賂案件看，‘中間人扮演了重要的角色。”章育旺介紹，行賄“中間人”多為所謂的社會(huì)“能人”，具有較為廣泛的人脈，特別是在基層享有一定的“威望”，為行賄受賄開(kāi)通了一條相對(duì)隱蔽的“灰色通道”，無(wú)形中降低了行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)成本。

而行賄人與受賄人之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在熟人社會(huì)中，不少行、受賄人之間是親戚、朋友、同村等關(guān)系，或者在長(zhǎng)期的行受賄過(guò)程中因利益勾結(jié)而變得關(guān)系密切，導(dǎo)致互相隱瞞、互相包庇，有時(shí)甚至事先或者在事發(fā)后約定“攻守同盟”，加大了查證的難度。

周杰寶在被檢察機(jī)關(guān)多次約談后，害怕東窗事發(fā)，還與一名行賄人達(dá)成“退贓協(xié)定”，由其先借給周杰寶43.5萬(wàn)元，再將該筆款項(xiàng)通過(guò)銀行連本帶息“歸還”，共同導(dǎo)演了一出借款還款的“假戲”，企圖掩蓋其行賄、受賄犯罪事實(shí)。

如何遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪？江蘇省阜寧縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)陳剛建議：首先建章立制，不斷規(guī)范辦理工程招投標(biāo)、工程發(fā)包、審批、檢測(cè)、驗(yàn)收等程序，提高工作效率和透明度;其次加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)、施工、檢查驗(yàn)收、工程款結(jié)付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督;最后懲防并舉、標(biāo)本兼治，檢察機(jī)關(guān)要不斷加大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防力度。

（《檢察日?qǐng)?bào)》2015.5.27岳思軒/文、《文萃報(bào)》2015.5.20）