如何完善農村土地承包經營權流轉的對策

高青峰

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0007-01

土地是農業生產的最基本要素，創新農村土地使用制度，建立靈活有效的流轉機制，關系到農業資源配置的效率和優化，是農村經濟和社會發展的必然趨勢，也成為新農村建設、發展現代農業的有效途徑之一。

1 加強宣傳，積極轉變傳統的經營觀念

各級要認真貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，要把農村土地流轉工作做為農村工作的一項重要內容列入議事日程，建立健全各級流轉工作領導組織，積極承擔指導、協調、服務、管理和監督職能。要加強對農民群眾的宣傳教育，積極引導農戶轉變傳統經營觀念，在穩定農村土地家庭聯產承包責任制的前提下，增強農民參與農地流轉的積極性、主動性，對已形成的土地自發流轉行為進行規范，完善管理機制，努力促進農村土地經營權流轉市場的健康發展。

2 堅持政策，明確原則

農村土地承包經營權流轉，必須在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上進行。土地流轉中應堅持平等協商、依法、自愿、有償的原則；堅持優化配置的原則；堅持因地制宜的原則；堅持規范有序的原則；堅持可持續發展的原則，實行相對集中、規模經營，并注重土地與其他生產要素的優化配置，提高土地利用率、產出率，促進農業增效和農民增收。

3 規范土地流轉市場的管理機制，加強土地承包經營權流轉管理

3.1 土地流轉管理機構應規范流轉合同文本，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同。政府應根據當地情況制訂土地承包經營權流轉合同示范文本，在合同中應明確流轉土地面積、用途、期限、價款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責任。同時，指導土地流轉雙方在自主協商的前提下明確雙方權責關系，簽訂規范的流轉合同。對以口頭形式確定土地流轉關系的應積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，避免因權、責、利不清而產生糾紛的隱患發生。

3.2 規范土地流轉登記制度。農村土地承包管理機構要建立土地流轉登記、備查的管理制度，對交易成功的土地流轉項目登記在冊，并進行數字化管理，對合同及重要資料進行存檔保管，對以不同形式流轉土地的應及時辦理權證變更手續或備案登記。

4 科學規劃，配套建設

一要按照發展現代農業的要求，因地制宜，科學規劃農業板塊，實現“區域化布局、專業化生產、市場化運作”，以利于土地流轉，實現規模經營。二要加快小城鎮建設步伐，加大招商引資和項目建設力度，大力發展工業、餐飲娛樂、旅游服務業等二、三產業，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，特別是要引導城郊鄉鎮、中心集鎮附近的農民率先從土地上脫離出來。三要多渠道籌措資金加快農村基礎設施建設，改善農業生產條件，為土地流轉創造良好的環境和條件。

5 培育市場，健全組織

一是建立土地評估機構，以便科學確定各類農地的質量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考。二要加快培育市場化的土地流轉中介組織，讓中介組織成為溝通市場中流轉雙方的橋梁，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。三是建立土地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲取可靠信息，為達成流轉創造條件。

6 完善社會保障，加快農村土流轉的進程

一要在農村通過建立與完善農村合作醫療制度、最低生活保障制度、農村養老保險制度等社會保障體系，減小農民對農用地的依賴性，使一部分有能力外出創業的農民從土地中解脫出來，為農用地流轉創造條件。二要在城市逐步建立 務工農民社會保障制度，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題。對進城農民在農村的承包土地、房屋、宅基地，要通過創新體制機制，完善資產處置辦法，幫助其完成進城落戶的資產積累。只有這樣，農民進城后才不會有后顧之憂，才不會總想在農村“留后路”，使其所經營的農用地能夠進入農用地流轉市場。否則，農村的存量土地無法盤活，土地規模經營難以形成。三要適當考慮流出農戶土地增值效益和長遠利益，鼓勵以村組織牽頭的股份合作流轉。四要政府牽頭、部門協作，加強經營權流出者轉崗就業培訓，提高他們擇業競爭力。

7 加大政府扶持力度，多渠道支持土地流轉

7.1 縣、鄉等各級政府應加快建立土地流轉專項扶持資金及負責部門，健全村、鎮土地流轉服務體系，包括信息員、服務大廳、網絡信息平臺等，為土地流轉提供法律咨詢、政策宣傳、辦證服務、價格評估等服務工作，加快土地流轉向更規范、更科學的方向發展。

7.2 政府應在信貸、補貼、項目等方面制訂土地流轉扶持政策，通過貸款貼息、投資補助等方式，增強土地流轉需求方的投資能力，鼓勵農業大戶、農業合作社、公司進行大規模土地流轉進行規模化經營，可給予這類經營主體財政補貼或貸款優惠等政策，以推動土地流轉市場的健康發展。與此同時，地方政府財政應積極爭取區或中央財政的支持，重點用于土地流轉改造示范試點的建設。