關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議與對策

陳春鵬

[中圖分類號] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0008-01

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、提高參與市場競爭能力等方面都具有重要的促進(jìn)作用。前段時期，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委專題組織委員就我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對今后一個時期加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了對策建議。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)民專業(yè)合作社還處于一個發(fā)展的初級階段，是一個從無到有的數(shù)量型發(fā)展階段，一個逐步開展專業(yè)合作社示范社建設(shè)的萌芽階段。我們明顯感到農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已顯示出二方面作用：

一是提高了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作引入較為先進(jìn)的生產(chǎn)理念，并組織農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)入市場，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二是提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)：即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一品牌和包裝，統(tǒng)一銷售。由于統(tǒng)一為會員采購果樹專用的農(nóng)膜、農(nóng)藥、滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，比市場價(jià)格低10%-15%，起到了專業(yè)合作的凝聚作用，促進(jìn)了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題

由于我市農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，其發(fā)展受宏觀環(huán)境、農(nóng)戶自身素質(zhì)等各種因素的制約，目前仍存在以下突出問題：

一是經(jīng)營規(guī)模較小。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社出資認(rèn)購資本金不多，固定資產(chǎn)較少，經(jīng)營規(guī)模小。規(guī)模小的農(nóng)民專業(yè)合作社，必然會帶來運(yùn)營管理水平的低下，使農(nóng)戶對自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力得不到有效的增強(qiáng)。另一方面入社社員少，帶動農(nóng)戶和輻射范圍低。

二是產(chǎn)業(yè)層次偏低，缺少深度加工。從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)以玉米、水稻、香瓜西瓜、雜糧種植業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑥氖罗r(nóng)產(chǎn)品深加工、儲存的相對較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展，總的來說帶動效益不夠顯著。

三是運(yùn)作不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于低層次的家庭作坊式的經(jīng)營，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，有不少社只是登記注冊，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)聯(lián)合服務(wù)，只是一個名義的成立；也有一些是借用名義，為自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場（超市）或享受政府優(yōu)惠政策提供方便。另一方面，在組織制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面，缺少具有針對性的操作辦法和議事規(guī)則，缺乏具體可操作的管理制度；即使有也沒嚴(yán)格執(zhí)行，無約束力，導(dǎo)致成員對合作社的期望值不高，社會影響力不大。

四是缺乏經(jīng)營和管理等方面人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一般都有一個或數(shù)個“能人”起著極為關(guān)鍵的核心帶動作用。目前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。

3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策與建議

立足我市現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求，我們認(rèn)為要加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，促進(jìn)依法辦社、依章辦事；必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收；必須通過政策引導(dǎo)與推動，部門協(xié)作與聯(lián)動，切實(shí)形成支持合力；必須按照典型示范引路、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)的要求，加快推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。落實(shí)到具體工作中。

一是要從思想上高度重視，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展，是對我國統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營農(nóng)村基本經(jīng)營體制的完善，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。由于農(nóng)民專業(yè)合作社在我市畢竟是個新生事物，在發(fā)展過程中也遇到了不少困難和問題。因此，各級黨委和政府應(yīng)提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為破解“三農(nóng)”難題，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二是發(fā)揮政府優(yōu)勢，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。一方面要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。針對我市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，部分農(nóng)民合作意識淡薄的問題，政府部門可通過選派農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的方式加以指導(dǎo)，積極幫助合作社建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，切實(shí)發(fā)揮“三會”功能，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，并強(qiáng)化執(zhí)行，落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。另一方面要發(fā)揮政府優(yōu)勢，在技術(shù)指導(dǎo)、營銷服務(wù)和法律咨詢等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面缺乏問題。可采取請進(jìn)來、走出去、專題培訓(xùn)等種種方法，分期分批對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，也可以通過實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，提高他們的經(jīng)營管理素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。同時，通過鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，積極實(shí)施“專家進(jìn)社”服務(wù)行動計(jì)劃等舉措，千方百計(jì)提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營能力，逐步解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才缺乏等問題。