農民專業合作組織發展存在的主要問題與對策思考

沈東珍

[摘 要] 農民專業合作經濟組織是指農民作為市場上弱小而分散的市場主體，為保護自身利益而按照合作原則組織起來展開自我服務的經濟組織形式，是農業增效、農民增收的一條重要途徑。本文以沿海欠發達地區日照市為例，分析該市農民專業合作經濟組織的發展運行中存在的主要問題，重點從加大政策扶持力度，保證農村新型合作經濟組織積極發展、穩步壯大；完善規章制度，為農村新型合作經濟組織自身健康發展提供保障等方面，提出了相應的對策。

[關鍵詞] 日照市 農民專業合作組織 對策思考

[中圖分類號] F306.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0012-02

日照市總面積5348平方公里，海岸線168.5公里，轄東港區、嵐山區、莒縣、五蓮縣和日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區、日照國際海洋城，總人口288萬。是一個農村建設比較密集的地區，而農村新型合作經濟組織正處于發展的初級階段，需要根據地方特點 探討合適本區域農村經濟的發展。

1 農民專業合作組織發展面臨主要問題

近年來我市農民專業合作經濟組織發展呈現良好態勢，但受主觀和客觀等因素的影響，農民專業合作經濟組織仍然處于發展階段，存在不少突出困難和問題：

1.1 專項法律缺位，農業風險保護滯后。農民專業合作經濟組織發展的一方面專項法律缺位，配套法律建設需要跟進。一方面政府扶持不利，農業風險保護滯后。

1.2 合作組織文化基礎薄弱，群眾合作意識不強。長期以來自給自足的小農生產，我國農民已經形成一個狹窄封閉，法律意識淡薄， 合作意識欠缺，合作能力不強的現狀。家庭分散經營使農民養成了獨善其身的習慣，農民遭受不公平的長期的文化資源配置，整體文化素質較低，很少有人了解現代企業管理理論，企業內部的組織、協調能力和對外溝通談判能力的缺乏。雖然社會經濟的發展，使農民的思想有了新的變化，但總體而言，一些農民仍然缺乏合作精神和談判能力，缺乏全局意識和長期實踐的概念容易產生“搭便車”的投機行為。

傳統農業的獨立運作，分散模式形成了根深蒂固的小農意識，導致農民缺乏協調和合作精神，在合作的想法上許多農民沒有表現出積極的態度。家庭承包土地使土地精細化，由于小規模的經營和生產材料采購，農產品和農副產品的銷售數量相對較少，客觀上制約了農民的合作需求。合作意味著個人權利組織的一部分，組織的成員不能侵害利益，可以保護農民利益，對農民沒有絕對的保證，有些人擔心，新的合作會像“一大二公”時期那樣失去了獨立的權利。此外，農民自組織能力弱，很需要有一個專門的領導，尤其需要政府的支持和幫助。

1.3 合作組織發展規模不均衡，缺少政府的引導與支持。外部環境障礙主要是市場經濟發育不良，市場體制環境不順暢；嚴重的資源短缺，資金匱乏，人才缺位，政府定位不當。內在機制障礙主要是組織規范化程度低，產權關系模糊，組織內部管理、監督機制不完善，業務范圍狹窄；成本障礙來看。

2 加快日照市農民專業合作組織發展對策思考

2.1 加大政策扶持力度，保證農村新型合作經濟組織積極發展、穩步壯大

培育農村合作經濟組織是一項長期的、系統的工程，既要借鑒國外先進經驗，又要結合本國實際，加強政府的引導和扶持。

2.1.1財政稅收及信貸方面給予支持。要認真落實國家和地方針對合作組織在增值稅、營業稅、企業所得稅、出口關稅等方面的稅收優惠政策，加強對合作組織的納稅服務，確保各項稅收優惠政策都能落實到位。農村金融機構及農村信用機構，要積極制定扶持政策，完善金融服務方式，進一步解決農民合作經濟組織在農業生產、經營等方面信貸資金需求，進一步簡化農民貸款審批手續，并在貸款利率上給予政策優惠支持。同時，還應鼓勵支持農民成立自己的合作銀行等，為農民合作經濟組織提供更加優質的金融服務。

2.1.2發揮政府的引導和服務作用。要立足本地實際，進一步加強政策研究，健全完善政策保障體系，在用足用活政策上下功夫，做好上情與下情相結合的文章，積極從政策層面上探索解決合作經濟組織發展中的深層次問題，使合作組織在企業設置、稅費標準、融資信貸、市場準入、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面，與其他所有制經濟真正享有平等發展的地位。我市市場經濟發展較慢，各項改革還不到位，更需要把精力放到制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，特別是對合作組織要少干預、多服務，少限制、多支持，切實轉變政府職能、提高工作效率、降低企業成本。

2.2 健全體制機制，為農村新型合作經濟組織自身健康發展提供保障

2.2.1健全組織管理機制。農民合作經濟組織要完善規章制度，要求對規模比較大、關系網比較密切的農戶經濟合作組織要對其進行自律管理；對農業生產過程實行標準化管理，減少無機化肥的使用量，提倡使用有機化肥，嚴格把好農產品質量關，維護好農產品品牌信譽；遵生產守信用，遵守生產合同，誠信經營，為產品進入市場做好準備。堅持“風險共擔、利益共享”。要正確處理好合作經濟組織與農戶的利益分配關系，可以通過“產-供-銷訂單”、“農產品價格保護”等形式，實行利益分配；同時，對于合作經濟組織的經營利潤，可以通過“股份分紅”等形式，健全完善利益再分配機制。以區域特色優勢產品為依托，發展壯大農民專業合作經濟組織，著力提高農民的收入水平，促進農民的增效增收。

2.2.2健全民主監督機制。要積極引導合作社加快建章立制、規范運作，保證農民專業合作組織規范運行。特別是對于剛剛創辦的或官辦特征明顯的，要積極引導建立健全現代管理機制、市場經營機制、有效激勵機制、合理分配機制、民主管理制度等現代化運作機制。落實《合作社法》，明確組織性質、原則、結構以及成員的權利和義務，并通過簽訂合同、協議、契約等，規范成員的行為，使成員在享受合作社帶來的便利的同時，自覺履行各項義務。規范內部管理制度，一是規范組織。引導合作組織由小變大、由松散變緊密，建立規范完善的合作組織體系；二是規范章程。健全員工大會、董事、監視會等，形成民主決策和收益分配機制；三是規范運行，對經濟合作組織的一切事物公開，把監事會和會員的監督作用充分發揮出來。

2.2.3創新經濟發展模式。能人經營的輻射帶動作用顯得為明顯，在發展農村合作經濟組織的過程中，要充分利用能人信息靈、經營活、社交能人強、銷售門路多的優勢，同時，促進農產品的銷售和加工增值，帶動整個農村經濟產業化穩定健康發展。

2.3 推動農村產業創新，提高農村經濟產業化發展水平

合作經濟組織是實施“萬村千鄉市場工程”和“新信息化工程”的主體，政府有關部門要加大扶持力度，優先重點扶持各級供銷合作社和農村合作經濟組織發展 。

2.3.1大力發展“合作組織+專業大戶+農戶”模式。抓好監督，關注市場生產經營環節，要做好發展宣傳、引導、服務。對農村市場要加大執法力度，對清理農資農機經營主體資格，也要更加嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子、農機等坑農害農的行為，抓好一批制度比較完善、利益機制比較緊密、農民得到實惠比較多的農村新型合作經濟組織典型。

2.3.2大力發展“合作組織+基地+農戶”模式。這是前一模式的延伸，抓好樣板，通過農民經濟合作組織模范農業生產基地，引導服務農戶。使農民合作組織規范行為，明確權利和義務，以市場需求為導向，始終堅持平等、公平、合作的原則，為農民經濟合作組織提供信息服務、技術服務、生產服務、收購服務、銷售服務，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型農民合作經濟組織。同時，還要運用會議交流、新聞媒體、現場參觀等形式，做好典型經驗總結和推廣，充分發揮示范效應和帶動作用。

2.3.3大力發展“公司+合作組織+農戶”模式。這一模式關鍵是抓管理，建立健全內部機制，規范內部管理。以聯心、聯辦、聯利的聯結機制為核心，把他們之間的盈虧關系處理好。同時，建立健全財務公開制度，規范賬目，收入收支情況定期向社員公開，賬目清晰，一目了然，收入收支有序，監督管理有力。

2.4 強化品牌經營，提升合作組織發展水平

2.4.1提高產品質量，樹立品牌形象。當前各種各樣的合作社層出不窮，合作社的產品也五花八門，要想合作社有長遠的發展，就要不斷地提高產品質量，調整優化生態農業產業產品結構，大力發展區域特色優勢農業產品，不斷地提高市場競爭力。要建立健全營銷網絡，做到合理科學。特色生產是專業合作組織發展的必然要求，合作社要調整農業生產結構，發展優勢特色產業，發揮區域比較優勢。

2.4.2嚴格市場監管，實行品牌直銷。合作社要把好產品質量關，用好的產品占據主場，實行品牌直銷，對消費者實行全方位的服務，實現不斷擴大農民專業合作組織的影響力。

參考文獻

[1]謝義亞.走有中國特色的合作經濟之路 中國農村合作經濟組織新構想[J].中國供銷合作經濟，2013，（1）

[2]李芮.論農村合作經濟組織的性質、意義及發展途徑[J].農業經濟，2011，（9）.