對農村集體經濟財務管理問題的研究

陳順文

[關鍵詞] 財務管理 集體經濟 農村

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0019-01

本文重點闡述了農村集體經濟財務管理現狀、存在的問題及原因，并提出建議。筆者結合工作實踐認為，解決農村集體經濟財務管理問題，當務之急應從提高財會人員素質，提高認識強化依法理財的觀念，建章立制加強內部會計控制，加強內部監督發揮經管站的作用，引進獨立審計機制，加大民主理財、財務公開力度，推進體制改革規范村級會計核算模式入手，做好農村財務管理工作，以促進農村經濟健康持續發展。

1 農村集體經濟財務管理存在的問題

1.1 執行財務制度不嚴。一有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支。二是部分村的庫存現金超過了規定數額。有的村大額支出沒有經過銀行轉帳，直接以現金支付。三是支出沒有正式發票，多以白條入賬。四此外以支代收、結賬不及時也是影響村級財務的一個重要因素。

1.2 財務帳目設置不規范。一是有的村沒有按照制度要求設置會計賬簿，出納沒有現金日記帳、銀行存款日記帳，會計只有總帳沒有明細帳。二是財務科目設置不規范，科目歸類隨意，不能正確反映財務收支的情況，比如說要查招待費，既有記入“管理費用”科目，又有記入“其他支出”科目，需要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。三是有的村幾本賬，一屆班子一任會計出納，各自保管帳本，沒有移交。

1.3 集體資金管理混亂。一是財務收支無計劃，預算管理難執行。二是集體資金拖欠嚴重，村干部借支比重較大。歷史遺留債務多，存在帳外債務且呆帳比例大。三是有的村收入不入帳，設立"小金庫"、"帳外帳"，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。四是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。

1.4 財務公開流于形式。個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開中存在不公開、遲公開、半公開、假公開等問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布。

2 農村集體經濟財務管理產生以上問題的原因

2.1 財會人員素質不高。存在無證上崗的現象。實踐情況看，相當部分會計人員對會計業務不精，責任心不強，甚至個別會計人員連日常建賬都十分困難，導致會計工作秩序的混亂，各種違規操作、弄虛作假隨之產生。

2.2 對農村財務問題重視不夠。對加強財務管理的認識不夠，特別是有的村級一把手，認為會計工作是會計個人的事，不是把它看成基層民主的一項重要內容，忽略了財務對農村穩定的影響，以致財務政策文件的宣傳、執行落實不到位。二是有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，一些違法違紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣，導致查處難度大，扶正糾偏難。

2.3 內部控制失效。沒能建立有效的內部控制機制，對已建立的各項規章制度沒能很好地執行，或只將制度掛在嘴中、懸于墻上，形同虛設，缺乏有效的監督可見度，即使發現問題處理不及時，甚至不敢處理。

2.4 鄉鎮審計監督乏力。目前鄉鎮經管站還承擔著對村級集體經濟實體審計的職能，但從目前情況來看，還存在以下問題：一是從各鄉鎮經管站的情況看，每個鄉鎮經管站人手少，但其他工作又多，經管站人員必須從事鄉鎮其他中心工作，有的經管站干部一人兼五、六個職位，沒有專職從事審計工作。年度審計或村干換屆審計只能臨時抽調其他部門的非專業人員突擊審計，審計效果大打折扣。二是帳前審計沒有落到實處。有的經管員對農村財務業務不熟，使帳前審計工作僅僅停留在表面上，帳前審計監督的職能不能得到充分發揮。三是農村集體經濟組織審計形式和內容單一，審計方法和手段落后。

3 解決農村集體經濟財務管理存在問題的建議

針對于上述問題，筆者認為加強農村財務管理工作的出發點，應著眼于當前社會主義新農村建設的大背景，從以下幾方面解決農村集體經濟財務管理存在的問題。

3.1 提高財會人員素質。加強會計人員管理，提高財會人員素質是確保村級財務會計管理工作逐步規范的關鍵。農村的發展有賴于廣大農民素質的提高，村級集體經濟的良性運行和發展有賴于村集體班子整體素質的提高，村級集體經濟管理的好壞也有賴于會計人員素質的提高。

3.2 要提高認識，強化依法理財的觀念。一是鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。二要加大《會計法》等相關法法規在農村財務工作中的普及性，通過宣傳和培訓學習，提高基層干部對《會計法》等相關法法規的認識，強化依法理財觀念。

3.3 建章立制，加強內部會計控制。為解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是建立健全一套行之有效的規章制度，也是做好村級內部會計控制的基礎和保障。一是要針對制度薄弱環節，制訂貨幣資金、土地或池塘、荒山、荒涂等轉讓承包、對外投資、資產處理、費用報銷、財產清查以及內部審計等內部控制制度。二要加強內部會計控制。針對村集體經濟實際情況，重點要抓好職務分離，嚴格明確并執行授權批準，特別是要切實規范財務審批權限和重大事宜的決定權交給村民大會或村民代表會議，切不可重大事務只由村班子或部分村干決定后未通過村民代表會議或村民大會就執行。

3.4 加強內部監督，發揮經管站的作用。首先要建立行之有效的村級內部的監督機制。目前鄉鎮經管站還承擔著對村級集體經濟實體審計的職能。鄉鎮黨委、政府對審計工作既要加強領導，但又不能具體干涉其業務工作，這樣才能保證內部審計的獨立性和權威性，同時鄉鎮審計站要實行對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，及時發現問題，就地解決。同時鄉鎮審計站不僅要查錯防弊，也要對村級集體經濟的管理作出分析和提出建議。

3.5 引進獨立審計機制。在由政府部門主導的農村審計之外，聘請會計師事務所開展獨立審計，發揮注冊會計師的優勢，客觀、公正評價農村財務活動的合法性，由社會專業機制根據獨立審計等法規，配合政府來行使社會監督職能，有利于形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。

3.6 加大民主理財、財務公開力度。根據實際情況看，加強民主理財、財務公開能使日常工作中的差錯和不軌行為容易暴露出來，使個別存有私心或違法分子不敢對村集體資產有所圖謀，也利于村干樹立威望，促進社會的安定穩定。因此，村務公開、民主管理工作是農村民主建設的重要形式，不能停留在形式上。

3.7 推進村級財務管理體制改革，逐步規范村級會計核算模式。根據《福建省村集體會計委托代理制度暫行規定》，可依托鄉（鎮）經管站成立鄉（鎮）會計代理服務機構，本著村集體自愿的原則，在村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權不變的前提下，村集體經濟組織可以實行“會計委托代理”核算模式，村保留一名出納或報賬員，負責報賬和村級財務公開工作，檔案資料交由代理記賬機構代管。

4 結論

總之，在當前社會主義新農村建設的大背景下，必須高度重視農村集體經濟財務管理工作，從思想上引起高度重視，從措施上加大研究力度，通過建立健全村級財務管理制度，完善村級財務管理體制，規范村級財務會計基礎工作，使村級財務會計工作有序進行。加強農村集體經濟財務管理工作是十分必要的，不僅能促進村集體經濟的良性運行，同時也有利于促進社會的安定穩定，加快全面建設小康社會。