論現代農業經濟發展問題

蔣建華

[中圖分類號] F303 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0027-01

農業是國民經濟發展的支柱，其可促進農業的穩定持續發展，且對促進國民經濟健康發展、保持社會安定以及實現社會公平效益具有重要意義。因此，必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為一項重要任務，切實抓緊抓好。

1 我國農業經濟發展存在的問題

1.1 農村市場信息閉塞，農產品增產不增收

市場決定生產，農產品也離不開市場，農業生產經營活動只有通過市場機制來調配，才能得以持續健康地發展。農民種什么、養什么，不是政府所能確定的，也不是農民隨心所欲的，而是由國內外市場供求狀況決定的。但是，長期以來我國農村信息化工程建設幾乎是空白，導致農村市場信息嚴重閉塞，不能適應瞬息萬變的市場形勢，加之一些地方在結構調整中，不研究市場規律，而是搞 “面子工程” 、“政績工程”，造成各種農產品供大于求的“大戰”，如蘋果大戰、蠶繭大戰等，導致農業生產能力大起大落，給農民經濟帶來了巨大的損失。

1.2 基礎設施落后，農業投入嚴重不足

當前，我國尚未建立起一個有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，影響了農業經濟穩定持續健康發展。由于投入不足，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀80～90年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致農業抗災能力明顯下降。

1.3 城鄉二元結構不合理

農村勞動力嚴重過剩，雙重戶籍制度形成了城鄉巨大差別，限制了農村剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。農業和工業產品價格巨大剪刀差的存在，導致農產品價格低廉，束縛了農業經濟發展。而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創造更多的就業機會以吸納更多的農村剩余勞動力。

1.4 農業利用外資結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。

2 加快農業經濟發展的對策

2.1 以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收

2.1.1 放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。

2.1.2 適量提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。大力支持農業專業化、優質化、規?；?、機械化生產，提高農業生產效益。

2.2 大力提高農業科技創新和轉化能力

要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業研發中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業建立農業科技研發中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果；針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣；把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入中的比重；繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金；加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制；深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務；加強農業氣象服務，保障農業生產安全；大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

2.3 加快改善農業投資環境，增強對外資的吸引力

加強農村基礎設施建設，努力營造良好的農業投資硬環境。加大對農業基礎設施的投入，尤其要加大對相對落后地區基礎設施的投入，提高農業抵御風險的能力。積極改善基本生產條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設施，加強農業信息化建設，提高農業水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現代農業發展的硬環境。同時，加大對農業生態環境建設的投入，發揮農業綜合開發資金對各類資本投入的引導作用，創造條件吸引外商投資農業領域，實施無公害農產品標準化生產，綜合整治各類環境污染，嚴格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛生等社會服務設施，為外商創造良好的生產生活環境，促進現代農業持續、穩定、快速發展。

2.4 積極推進農業結構調整

要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化調整農業結構；加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業；大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點；加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，穩定基層獸醫隊伍；積極發展水產產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源；提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。